2026年1月30日

在泸州市江阳区第十届人民代表大会第五次会议上

泸州市江阳区人民政府区长  袁 瑞

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，统筹推进高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，更高水平全国百强、幸福江阳现代化建设取得新成效。

过去一年，我们锚定目标不松劲，以超常规举措拼经济、促发展，经济增长稳住了阵脚，攻坚克难实现了突破，园区发展打开了新局，在全市发展大局中“主引擎”和“压舱石”作用进一步凸显。全年（下同）完成GDP 890.15亿元，同比（下同）增长7.1%；地方一般公共预算收入30.04亿元，增长5.7%；规模以上工业增加值增长9.6%；固定资产投资增长4.8%；社会消费品零售总额583.11亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入56398元，增长4.6%；农村居民人均可支配收入27623元，增长5%。全国县域经济百强区位列第86位。

这一年，我们突出产业转型升级，发展支撑进一步夯实

工业经济做大做强。装备制造产业不断壮大，汽车零部件产业强链补链，卓远智能液压等8个项目竣工投产。泸州智通入选全省定制化生产重点企业名单。电子信息产业持续做强，信广鑫、天品互娱等14个项目签约落地，成像通科技二期、禾苗科技二期等7个项目全面投产，总产值突破90亿元。医药健康产业加快布局，诺鸿慧康、卫康义齿等6个项目落地开工。白酒产业稳中提质，蜀台酒庄竣工投产，山村酒业、佳乐酒业、泸南酒业获评市级“小巨人”企业。入选全省工业技术改造试点区。

现代服务业出圈出彩。金融产业提档升级，华西证券泸州综合金融服务中心、泰康养老保险开业运营，银行机构存贷款余额达4100亿元，金融生态环境评价蝉联全省第2。区域消费中心城市核心区加快建设，万象汇、锦绣沱江美食漫游道等7个项目入选“惠享泸州·活力酒城”消费新场景，佳乐世纪城商圈获评“2025川渝不夜地标”。发放消费补贴2.03亿元，“惠享泸州·乐购江阳”“幸福江阳·酒城车影映滨江”等系列活动置换汽车、家电超12万台，商品房销售3242套，带动消费14.5亿元。总部经济加速集聚，鑫洋大厦、金信大厦一期、闽商大厦竣工投用。服务业增加值完成440.02亿元，增长6.9%。

都市现代农业增产增效。完成土地宜机化改造1万亩，粮食播种48.8万亩、总产量21.1万吨，蔬菜播种21.4万亩、总产量61.2万吨，生猪出栏26万头。与健源生物、鱼之源合作开发“鲥鱼智能生态养殖”全产业链，方山和董允坝稻虾综合养殖基地、通滩大水面鲈鱼养殖基地建成投苗。实施违法用地清存量、控增量“双清零”行动，整改存量卫片执法违法占用耕地43宗。通滩高粱油菜现代农业园区创成省四星级园区。

这一年，我们突出项目牵引带动，发展动能进一步增强

重点项目大干快上。落实重大项目区领导负责制，江北港、未来大道二段加油站开工建设，泸州梓橦城西学校西校区加快推进，川投泸州天然气发电、兴江建筑垃圾回收再利用等项目竣工投用。全力保障中国白酒博物馆加快建设。261个重点项目完成投资257.6亿元，6个市政府调度重大项目超时序进度40.2个百分点。完成“十五五”规划纲要草案编制，储备区级重大项目超500个，总投资超2600亿元。

招商引资加力加劲。实施以商招商，通过泸州豪能、禾苗科技等链主企业，招引石川精密制造、神川铸造、裕盛包装等项目签约落地。探索基金招商，参与组建泸州医药健康股权基金，用活高创股权基金，引进艾迪药业、蜀锦峰等企业。推进应用场景招商，落地高景分布式光伏发电、致远互联等项目。新签约项目40个、签约金额65亿元，其中5亿元以上项目4个。

争资争项成效明显。紧扣“国家所需”和“江阳所能”，成功争取上级资金项目34个，到位资金15.1亿元。其中，新型政策性金融工具项目3个、资金1.8亿元，资金量居全市第2。中省预算内投资项目17个、资金2.5亿元，资金量居全市第1。2026年第一批专项债券项目通过规模达53.1亿元，总量居三区第1，项目新增需求与完成率均居全市首位。

这一年，我们突出改革创新赋能，发展活力进一步激发

区园企融合深入推进。临港经济开发区社会事务和历史遗留问题全面移交。园区主导产业发展专班配齐配强，24名区园干部双向交流，重大事项双向会商。通过战略性注资，助力高新控股集团获得AAA主体信用评级，区园企从“物理整合”向“化学融合”升级。临港经济开发区纳入四川省《中国开发区审核公告目录》。

科技创新能力提升。泸州科创生态岛加快建设，国省级创新平台增至39家。核医学肿瘤诊疗实验室列入全国重点实验室四川培育库，泸州老窖固态酿造中试研发平台获评省级平台。申报国省市科技创新项目51个，开展科技成果转化项目10项，完成技术交易合同登记22亿元，研发投入11.06亿元。纵深推进“酒城人才聚集行动”，新引育各类人才2.3万人。新增高新技术企业9家，科技型中小企业备案入库490家，中航传动、西南云海入选全省国企创新典型案例。

重点改革多点突破。基层治理能力现代化建设不断加强，推广使用“报表通”，数据共享更加高效。编制街镇履行职责事项清单，配合履职事项和上级部门收回事项占72.5%。大力开展新一轮国企改革深化提升行动，专业化整合兴阳投资集团、鑫南公司等区属国企。持续推进低效用地再开发试点，盘活低效用地3500亩。巩固拓展无差别综合窗口改革成果，24项政务服务“高效办成一件事”上线运行。

民营经济健康发展。深入实施服务升级、要素优化、法治护航、产业聚链“四大”行动，扎实开展“进企业、解难题、促发展”工作，走访服务企业超千家。严格落实全市优化营商环境十二条措施，兑现各类惠企政策资金2.19亿元，助力企业融资90.52亿元。推出江阳特色“一件事”改革，文体赛事审批案例入选全省优化营商环境经验做法。强化经营主体培育，新增市场主体1.2万家、“四上”企业125家，均居全市第1。江阳跻身四川县域企业发展环境20强。

这一年，我们突出群众可感可及，发展成果进一步共享

城乡面貌日益改善。龙透关沱江大桥及连接线全面开工，长江五桥、龙翔西路二段加快建设，大岩山路二段全线贯通，隆泸叙铁路泸州西站建成投用。开展城市“增色添彩、精修细补”行动，一环路大梯步至百子图段更新改造项目加快建设，连江路花木市场焕新升级，柏木溪、和丰、茜草滨江等公园绿地全面建成，新增海绵城市达标面积3平方公里。市政排水管网修复提升、生活污水管网改造升级等项目顺利完工，更新老旧电梯112台。建成投用新能源汽车公用充电桩130个。加快建设和美乡村，实施乡村振兴衔接资金项目49个，江北金钩至先锋段美丽乡村路建成通车，新开通、优化农村公交线路27条。“交商邮供”融合发展入选全国农村物流高质量发展典型案例。向家坝灌区北总干渠一期二步工程全面开工。加强常态化监测帮扶，消除返贫风险130户435人。

教育卫生全面进步。泸州梓橦城西学校、新马路幼儿园大岩山分园等5所学校亮相迎新，新增学位8520个。6所中小学入选省级“网链共享计划”。江阳职高“三名工程”[1]通过省级评估验收。区学生心理辅导中心建成投用。积极推进紧密型城市医疗集团试点，区人民医院正式授牌，区妇幼保健院获评“二级甲等”。黄舣中心卫生院新院区正式启用，北城、大山坪、华阳社区卫生服务中心改造升级，2个智能化康复中心投入运行。落实健康管理服务，登革热、基孔肯雅热等重大传染病有效管控。

社会保障不断健全。大力扶持创业就业，发放就业惠企政策资金3293.9万元。深入开展欠薪治理攻坚行动，追讨欠薪1.49亿元。完善养老体系，开展失能老年人家庭“喘息服务”[2]试点，开展临托和居家上门服务4533人次。全面落实城乡低保、残疾人“两项补贴”等救助救济政策，累计发放各类救助资金1.25亿元，惠及群众30649人。动员全民参保，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，养老保险参保率达95%。阳光安置退役士兵83名，接收自主就业士兵180名。

民生实事全力办好。从群众最关心、最直接、最现实的需求入手，投入资金3.64亿元，7件区十届人大四次会议票决民生实事全面兑现。

（一）实施农村环境综合提质改善项目。建成农村生活垃圾、污水处理设施1343个，新建入户路26公里、安装太阳能路灯2000盏，全面完成农业面源污染综合治理和农村公路次差等道路整治。

（二）实施城乡居民居住条件优化提升工程。增设既有住宅电梯80台，改造农村危房25户、老旧小区54个。

（三）实施城南片基础教育提升项目。投用泸师附小城南分校和十五中城南分校，杨桥湖幼儿园主体完工。

（四）实施全民健康工程。为常住城乡居民免费提供12项基本公共卫生服务，为5000名农村妇女免费提供“两癌”筛查。

（五）实施特困失能人员救助帮扶托底行动。为220名失能特困人员提供集中照护、照料服务。

（六）实施稳岗就业精准帮扶行动。促进城镇新增就业10866人，失业人员再就业3108人，就业困难人员就业679人。

（七）实施城市燃气更新改造工程。新改建老化燃气管道198公里，更新老化燃气户内设施13978户。

这一年，我们突出综合防范治理，发展底线进一步守牢

生态保护扎实开展。深入打好污染防治攻坚战，常态化实施“三源”共治、“五烧”管控[3]，在全市率先运用“炭管家”数字化管理，新增绩效企业12家。10家涉气企业完成治理设施升级改造，PM2.5平均浓度下降14.4%，空气质量持续向好。严格落实河湖长制，可视化监管重点入河排污口51个，国考断面水质达Ⅲ类标准。规范化管理3个城市集中式饮用水水源地，水质达标率100%。有序推进“无废城市”[4]建设。高质量完成各级环保督察反馈问题年度整改任务10个。

安全基石不断筑牢。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，全面开展安全风险防范“三个千万”工作[5]，深入实施电动自行车、动火作业、建筑保温材料及12项消防安全等专项整治，持续完善风险监测预警和闭环管控机制，未发生森林火灾，生产安全事故起数、死亡人数双下降。依托区属国企投资建设国泰新城、滨江花园等小区电动自行车充电端口400个。海普路消防救援站完成提档升级。全省基层应急管理能力建设现场会在江阳召开，试点经验全省推广。

平安建设抓细抓实。严厉打击各类违法犯罪活动，常态化严管危爆物品、非法营运等重点领域，依法开展制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品专项整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“4＋X”信访维稳专班[6]高效运行，重点时期实现信访维稳“三个不发生”。区综治中心、区金融纠纷诉调对接工作站正式挂牌。

这一年，我们突出攻坚大事难事，发展合力进一步凝聚

我们坚决打好重点区域征拆攻坚战。“酒要会”项目2146户全面平稳征收签约，刷新全市国有土地征收时间短、户数多、签约率高三项纪录。枇杷沟、长江机械厂等搁置10余年项目顺利扫尾倒房。

我们精心打好大型活动后勤保卫战。全区干部不舍昼夜、温情护航，把服务融入细节，把保障落到实处，泸州酒要会·银河左岸音乐节、酒城乐航音乐节、“非遗闹元宵”等大型群众性活动高水平举办、精彩呈现、赢得好评。

我们全面打好城区环境卫生专项整治持久战。打造香桂苑、西路泰盛农贸市场标杆，带动19个农贸市场规范化升级改造，市民“菜篮子”拎出幸福感。“疏堵结合”整治白招牌广场周边、石马沟市场外围卫生脏乱差、占道经营等问题，全面清理主城区商圈、学校、医院等场所周边违规摊点，实现还净于民、还路于民。

我们提前打好“问题楼盘”涉稳主动战。鸿通系列、半山峰景、中天文旅城等楼盘遗留问题稳妥有序化解，“保交楼”“保交房”等艰巨任务圆满完成。全面推动化解不动产“登记难”，有效破解登记难题3623件，全力保障人民群众“住有所居”。

这一年，我们突出抓好自身建设，政府效能进一步提升

始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。认真组织区政府常务会议会前学法29次，开展合法性审查443件次。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，高效办理人大代表建议132件、政协委员提案143件，满意和基本满意率达100%。坚持过“紧日子”，“三公”经费和一般性支出合理压减。区政府常务会议实现无纸化办公。严格落实党风廉政建设主体责任，深化“纪、巡、财、审”监督贯通协同，常态化开展审计监督和整改“清零行动”，促进财政增收节支2874万元。聚焦养老服务、医保基金、乡村振兴、“校园餐”等重点领域，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。积极配合省委第四巡视组完成第七轮巡视。

这一年，档案、港澳台、民族宗教、工商联、外事侨务、供销、保密、科协、社会科学、国防动员、双拥等工作迈出坚实步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会等工作取得明显成效。

“十四五”时期工作回顾

这五年，是江阳经济发展砥砺前行的五年。高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效阻击新冠病毒冲击，平安走出疫情阴霾。深入开展“千人访万企·暖心解难题”大走访、五大攻坚行动，着力构建区域都市现代农业、区域先进制造业、区域现代服务业三大产业高地，发展动力越攒越足，三次产业结构由5:48.4:46.6调整为3.2:47.4:49.4，地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别较“十三五”末增长43.1%、14.2%、42.7%。地区生产总值连续跨越700亿元、800亿元台阶，地方一般公共预算收入首次突破30亿元，连续4年入围全国县域经济百强区，连续4年上榜全国投资竞争力百强区，连续5年跻身全国科技创新百强区。

这五年，是江阳改革开放活力迸发的五年。以改革破难题、以开放聚动能，一体推进85项改革任务、19项国省级试点。不断深化“最多跑一次”改革，385项政务服务纳入综合窗口受理。创成全国首批自然资源节约集约示范县。政府机构、财政体制等系列改革成效明显。国企改革稳步推进，盛江公司获得AA+主体信用评级。开放通道不断拓展，渝昆高铁、隆泸叙铁路、G546、G353华阳至江北段建成通车。主动融入国省市发展蓝图，与宜宾江安共建“四化同步城乡融合发展先行区”[7]，与重庆永川、宜宾翠屏开展教育合作。全力支持企业“出海”拓市场，货物进出口额突破53.3亿元。新引进项目113个，其中5亿元以上项目49个，新增实际投资496.67亿元。

这五年，是江阳匠心筑城生动呈现的五年。城乡空间布局不断优化，“三区三线”科学划定。高水平建设宜居城市、公园城市、海绵城市，酒谷湖、渔子溪等5个公园绿地建成投用，改造老旧小区353个，增设既有住宅电梯310台，更新城区电网1800千米、燃气管网1215千米、供水管网205千米。交通路网不断完善，长江二桥、长江六桥、长江八桥、二环路等骨干道路畅通江南江北，创成“四好农村路”全国示范县。建成宜居宜业和美乡村达标村67个，分水岭、黄舣分别获评全国文明镇、全国乡村治理示范镇。获得全省2023、2024年度乡村振兴工作考核优秀等次。生态环境明显改善，大力实施长沱两江禁渔工作，418名渔民退捕上岸，“十四五”土壤污染防治先行区建设顺利收官。

这五年，是江阳民生答卷奋力书写的五年。实施幸福江阳“十大提升工程”[8]，教体事业蓬勃发展，新改建学校16所，新增学位2.4万个，获评全国首批义务教育优质均衡先行创建区、首批成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区。邓雅文、罗梦等江阳健儿斩获国际国内赛事金牌117枚。区文化馆获评国家一级馆，新建区公共图书馆并获评国家二级馆。天府旅游名县一创即成。健康江阳持续深化，区妇幼保健院、区疾控中心等11个医疗卫生项目建成投用，获评全国基层中医药工作先进单位。社会保障网织密扎牢，城乡低保扩围增效，城市15分钟、农村30分钟“养老服务圈”有力构建，建成江阳区老年养护院、蓝田老年养护院。“四位一体”就业模式[9]不断健全，城镇新增就业5万人，扶持创业6861人。社会治理体系更加完善，严重刑事犯罪、安全事故平稳下降，龙透关派出所荣记公安部一等功。获评全国信访工作示范区。

这五年，是江阳政风建设持续优化的五年。扎实开展党的建设系列主题教育，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和各级工作要求在江阳落实见效，以实际行动诠释对党绝对忠诚。有力推进法治政府建设，“八五”普法深入人心，严格落实重大行政决策与规范性文件管理，建成区公共法律服务中心，董允坝创成全国民主法治示范村。603件人大代表建议、594件政协委员提案全部办结，114件民生实事圆满兑现。抓严抓实党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展执法监督检查、审计督查，严格落实过“紧日子”要求，以钉钉子精神纠治“四风”，以党风廉政建设新成效开创了政府工作新局面。

各位代表，回顾五年征程，我们迎风逐浪、满弓发力，用拼搏和付出书写了新的答卷。我们深切感受到，江阳高质量发展取得的每一点进步，江阳大地发生的每一处变化，根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大和区政协广泛监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众同心同向、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区各部门各单位，向所有关心支持江阳建设发展的老领导、老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，察忧才能克难，我们清醒认识到：经济运行持续承压，经济回升向好的基础还不稳固，部分主要经济指标未达到预期。新兴产业发展、科技创新成果转化还不足，投资大、带动强的产业项目还不多。税收质量不高、支柱税源缺乏，财政收支平衡压力加大。城乡基础设施、生态环境、民生保障、安全生产等领域还有不少短板弱项，等等。我们将直面问题不回避，解决问题不懈怠，奋力答好时代答卷，决不辜负党和人民重托！

“十五五”时期总体目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将对标对表、主动作为，确保江阳“十五五”规划目标任务圆满实现。

“十五五”时期的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省委、市委全会精神和区委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，走在前列、干在实处，坚决当好全市经济发展“动力源”和“稳定器”，确保江阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期的主要目标任务：以“跳出泸州看江阳”的视野和追求，深刻把握江阳“十五五”发展方向所在、任务所在、路径所在，努力迈过结构调整、动能转换、发展转型等重要关口，奋力实现“总量要大、结构要优、民生要实、干部要强、风气要正”总体目标。到“十五五”末，基本建成先进制造业重要集聚区、区域消费中心城市核心区、区园高质量融合发展区、现代化人民城市建设先行区，力争地区生产总值突破1300亿元。在此基础上再奋斗五年，到2035年基本建成现代化经济强区，在全市率先基本实现社会主义现代化。

一是坚持党的全面领导，在学思践悟中展现新气象。深刻认识党中央对国内外发展形势的科学判断，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一认识、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿于江阳经济社会发展各方面、全过程，保持发展定力，增强必胜信心，以优良作风凝心聚力、干事创业。

二是坚持人民至上，在保障和改善民生中迈出新步伐。构建与人口发展变化相协调的基本公共教育服务供给机制，重点补齐蓝田片区、城西新建片区教育短板，创成全国义务教育优质均衡发展区。深入推进职业教育产教融合。系统性完善三级医疗服务体系，大力支持区人民医院争创二级甲等综合医院。打造“政府主导、社会参与、精准识别、多元协同”的社会救助体系。促进高质量充分就业。推动房地产健康发展，滚动储备城市更新项目200个以上。联动“一核四区”，高水平推进乡村全面振兴，积极争创国家乡村振兴示范县。

三是坚持高质量发展，在抓产业扩内需中拼出新作为。以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力，推动白酒、装备制造等传统产业焕新升级，数字经济、核医疗、低空经济等新兴产业培育壮大，人工智能、老年生物科技等未来产业前瞻布局。围绕“三链同构”“五化同步”[10]，打造“1+4”现代农业园区[11]，全力创建国家农业现代化示范区。扩大有效投资，大力提振消费，促进文旅商深度融合发展，消费和投资、供给和需求良性互动。

四是坚持全面深化改革，在开明开放中走出新路子。纵深推进政务服务增值化改革，实现从解决“一件事”到办好“一类事”延伸。深化园区管理体制改革，实施国有企业战略性重组，推动职能归位与效能提升。积极融入全国统一大市场，主动服务川渝区域市场一体化，争当川南省域经济副中心开放桥头堡。

五是坚持有效市场和有为政府相结合，在优化发展环境中开创新局面。加强法治和信用体系建设，降低制度性交易成本，全面维护企业合法权益。坚持“放得活”与“管得住”相统一，推动“双随机+信用监管”[12]深度融合，落实企业“白名单”制度，常态化开展服务企业行动，不断优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的营商环境。

六是坚持统筹发展和安全，在有效防范化解各类风险中彰显新担当。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快经济社会发展全面绿色转型。深化新时代“枫桥经验”实践，健全与经济社会发展相适应的社会治理体系，推动矛盾纠纷得到充分表达、充分化解。有效防范化解安全生产、重大社会风险隐患，实现高质量发展和高水平安全互促共进。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议以及省委十二届八次全会、市委九届十一次全会和区委十届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，积极培育新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造泸州高质量发展核心增长极，促进人民生活水平不断提高，保持社会和谐稳定，全力迈出中国式现代化新江阳建设坚实步伐。

2026年经济社会发展主要预期目标：力争地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、5%以上。

确定以上目标，是区委、区政府系统研判、综合考量的结果，兼顾了江阳加快发展的需要和可能，体现为全市经济增长多作贡献的责任和担当。具体而言，我们将重点抓好以下七个方面工作。

一、聚力做强工业经济、推动建圈强链，持续增强高质量发展竞争力

树牢“工业兴区、制造强区”发展理念，深入实施“五图”作业、“五链”融合、“五大”行动[13]，因地制宜发展新质生产力，实现产业成链、创新成势。

加速提振装备制造产业。依托泸州豪能等链主企业，推动汽车零部件上下游拓展，积极引进新能源汽车精密机械项目。强化高端装备引优扶育，力争招引高端数控机床、锂电池等一批制造业企业集聚发展。加快工程设备转型提质，依托江北港重装产业园重点布局重型装备、核电能源装备及有色金属精深加工，推动西部钻探装备服务保障基地、燃气轮机等项目签约落地。

不断壮大数字经济产业。大力发展电子信息产业，发挥产业工人和产业生态优势，围绕成渝地区消费电子、汽车电子市场，重点拓宽电子元器件、智能终端等赛道，支持行业链主企业扩产升级，招引上下游配套企业。加快培育众创中心新经济产业，力争新增入驻企业10家以上。前瞻布局人工智能，鼓励数码企业进军AI赛道，打造智能驾考培训基地。

积极培育医药健康产业。坚决扛起“一核一极”[14]承载地担当，主攻核医学应用、医药制造两大方向，依托泸州未来医药创新园、现代医药产业园两大载体，联合川创投组建医药健康股权基金，加快引进落地一批核医疗、生物医药、医疗器械项目。全力保障西南医科大学附属医院肿瘤中心主体建设完工。

协同发展白酒产业。深度融入全市“双核驱动、三带协同、多点组团”酒业发展格局[15]，聚焦“酒庄集群、年轻消费、文化健康”三大方向，依托泸州老窖等链主企业产业带动优势，向上游延伸保障原粮，中游做强包材配套与智能酿造，下游拓展文酒旅融合与新营销，推动白酒产业向绿色化、数智化、融合化升级。

稳步提升科技创新实力。围绕“英才汇江”和“技能江阳”工程，不断健全创新人才培养体系。支持省、市级科技特派员江阳特派团工作，助力主导产业技术攻坚。全力打造泸州科创生态岛，推动泸州能投创建省级大功率充电技术创新中心。积极服务“忠山实验室”[16]建设运营。落实“天府科创贷”、研发投入后补助等创新扶持政策，加强知识产权全链条保护与专利转化。力争新增高新技术企业10家，完成技术交易合同登记25亿元，研发投入12亿元以上。以董允坝蔬菜现代农业园区为核心，争创省级农业高新技术产业园区。

二、聚力繁荣城市经济、提升品质品位，加快建设区域消费中心城市核心区

突出泸州“首善之区”发展定位，通过品质提升和业态优化，推动城市建设与城市经济培育互促双强，努力走出具有江阳特色的城市现代化发展新路子。

推动消费潜能充分激发。实施提振消费“五大工程”[17]，量身打造“一环两带四中心”消费服务体系，推动城市中心半岛消费环线功能全面提升，长沱两江滨江文旅休闲消费带聚气成势，城西、城南、江南、江北四大高品质消费中心竞相发展。不断丰富优化消费业态，持续开展“惠享泸州·乐购江阳”“玩味江阳·把酒不离食”等系列促消费活动。积极对接招引商业运营头部企业，重塑核心商圈，打造消费新地标。深入实施优化消费环境三年行动，营造放心消费环境。

推动文旅商融合重点突破。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，一体推进交通、餐饮、酒店等基础设施建设，不断丰富张坝桂圆林场景业态。加快锦绣沱江生态旅游廊道建设、和丰场保护修缮改造，推动和丰片区一体发展。深挖历史文化、特色市井生活体验内涵，推进老泸州·大河街升级改造。构建自主品牌演艺赛事矩阵，举办泸州酒要会·超级银河左岸音乐节，将蓝田机场音乐节打造成西南最大的特色音乐文化IP。积极筹备泸州长江龙舟赛，办好花朝节、荷花节等活动。大力发展“票根”经济，打造消费“第二现场”。

推动配套产业乘势而上。以市交通物流集团、省港投港口集团为链主企业，培育升级A级物流企业2家。积极开拓“低空+”应用场景，协同推进蓝田机场开发利用，打造低空经济承载示范点和低空飞行服务中心。依托辖区优质医疗资源和春江嘉苑养老社区，聚焦养老服务、康复辅具、老年中医药等领域，推动银发产业联动发展。大力建设区域金融服务中心，力争存贷款余额突破4300亿元。引育一批生产性服务企业，积极发展楼宇经济、总部经济，在产业集聚区周边规划布局生产性服务业功能区和专业楼宇，提高服务集聚度。力争服务业增加值突破460亿元。

推动城市功能品质齐升。持续开展城市“增色添彩、精修细补”行动，分步实施一环路、刺园路沿线街区环境更新改造。加快建设长江五桥、龙透关沱江大桥及连接线、玉杨路等骨干道路，建成龙翔西路二段、翡翠滨江西侧等便民通道。全面推进柏木溪公园建成投用，桃源山庄、庆园小区等14个老旧小区改造提升，增设、更新既有住宅电梯100台。推进“好房子”建设，改善和稳定房地产市场。精准提升城市综合管理水平，改造华丰、澄溪口等农贸市场8个，完善城市地下管网建设175千米。全面开展自建房安全、违法建设等专项整治，不断巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。

三、聚力项目攻坚突破、扩大有效投资，奋力跑出项目质效比拼加速度

聚焦“项目质效比拼年”工作主题，拼质效、比担当，谋划争取、加快建设更多大项目好项目，切实将项目投资转化为发展增量。

群策群力招引项目。积极构建“街镇+国有企业+园区+区级部门”全员招商格局，高效整合标准化厂房资源，科学制定产业发展政策，推动各街镇和国企、园区大力开展共享招商、飞地招商。加快完善“政府投资+国资”基金矩阵，充分参与市场化投资。围绕六个产业主承载地和一个产业协同发展地建设，用好用活市级驻外分局、证券机构、链主企业等招商资源，深度挖掘再投资项目，精准对接装备制造、电子信息、医药健康等行业企业，全力引进一批带动性强、附加值高的优质项目。各街镇新招引可升规工业企业1家以上。力争签约项目40个以上，其中5亿元项目6个以上。

全力以赴建设项目。实施“六个一批”[18]质效比拼行动，健全重大项目调度推进机制，强化全生命周期管理，力促项目建设提速提效，形成更多实物工作量。全力推进中航传动设备更新、裕同智能包装等项目早开快投，川南发电机组节能改造、瓦窑坝220千伏输变电工程等项目快建多投，中科玻璃绿色化更新改造等项目建成运营。全力服务保障“酒要会”项目、山东省立医院泸州医院加快建设。

积极主动谋划项目。深入研究对接中央一揽子增量政策，建立完善“长期有储备、近期可实施、定期能滚动”的项目储备体系，储备项目400个以上、总投资700亿元以上。用好新型政策性金融工具，加大对符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目的扶持力度。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等领域，对照各类准入条件，提高项目前期工作成熟度，力争更多项目纳入上级资金盘子。

四、聚力发挥自身优势、优化发展环境，持续释放改革开放新动能

用好改革开放关键一招，放大国家战略叠加效应，不断提高深层次改革与高水平开放能级，释放改革红利，增创开放优势，推动营商环境从“降成本”向“优生态”升级。

推动区园企一体化发展。开展“两新两度、满园兴园”行动[19]，聚焦临港经济开发区产业发展引导目录，接续做好区园融合“后半篇文章”，推动园区专业化、特色化发展。健全临港经济开发区“小管委会+大专业公司”管理体制。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，组建区属产业集团和国资国企基金，优化区属国资管理运营，扎实推动国有资本“三个集中”[20]。科学规划江北港暨重装产业园，协同推进“港区”“产区”建设，加快建设江北港一期主体工程。力争临港经济开发区规上工业企业总产值突破160亿元，确保创成省级开发区。

深化重点领域改革。优化区与街镇财政管理体制，兜牢基层“三保”底线，强化街镇及村（社区）基本运转保障，减轻基层支出压力，激发街镇财税增收动能。构建全区协同、差异定位的招商机制，加大重大项目引进专项激励，全面提升产业招商积极性、主动性。持续深化政务服务增值化改革，推进减税降费、财政奖补等惠企政策直达快享。

强化区域开放互动。加强与江阳经开区构建“管理协同、招商协同、规划协同”共赢新格局，推动与自贸区川南临港片区在产业联动、开放平台建设上广泛合作。深化与重庆、宜宾、自贡等地区交流合作，与毗邻区县深入共建“四化同步城乡融合发展先行区”。依托西部陆海新通道、长江经济带建设，强化沿江和南向开放门户功能，完善“铁公水”多式联运网络，积极谋划物流集散、产业配套等项目，推动江阳客货畅达山海。深挖外贸发展潜力，支持企业全力拓展国际市场，积极组织企业参加进博会、广交会，做大海外“朋友圈”。

优化助企发展生态。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入开展“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业工作，动态更新企业供需对接台账，畅通政企沟通渠道，更好助力企业抓项目、谋创新、降成本、拓市场。扎实开展“五大专项治理”[21]工作，严格落实企业“白名单”“过罚相当”机制。及时兑现巩固经济回升向好“省18条”“市13条”激励举措[22]，定期梳理发布城市机会清单、惠企政策清单，鼓励民间资本参与盘活国有存量资产和闲置资源。“一企一策”助力市场主体“个转企、分转子、小升规”，推动中航传动上市发展，新增市场主体1万家、“四上”企业110家以上。

五、聚力乡村全面振兴、集中连片发展，加快打造都市现代农业示范带

深入学习运用“千万工程”经验，科学确定阶段性重点任务和推进时序，推动乡村振兴美好蓝图一步步变为现实图景。

促进农业高质高产。严格落实田长制，全力守牢33.3万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施“天府良田”攻坚提质行动，改造提升高标准农田2.4万亩。全力抓好粮食生产，确保粮食播种面积48.8万亩以上、总产量21万吨以上，蔬菜65.1万吨以上，生猪出栏25万头以上。确保通滩创成省五星级高粱油菜现代农业园区。

促进乡村宜居宜业。持续推动“一核四区”协同发展，健全乡村振兴多样化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，打造一批工业大镇、旅游名镇、农业强镇，全力支持通滩、江北建设省级百强中心镇。着眼功能设施、消费场景、智慧文旅等能级提升，系统推动环方山片区连片建设。深入实施宜居宜业和美乡村“百千万工程”[23]，巩固农村“三大革命”成果，依托“川善治”平台赋能数字乡村治理。聚焦农村出行重点时段、重点人群，持续优化农村客运服务保障。高质量推进河湖长制工作，加快推进向家坝灌区北总干渠一期二步工程。争创宜居宜业和美乡村达标村4个。

促进农民富裕富足。持续推进农村产权流转交易市场体系建设、第二轮土地延包试点工作，优化联农带农利益联结机制。强化农民工职业技能培训，开工建设区域农事服务中心、区就业实训基地，实施蓝田以工代赈项目，不断推进集体、村民“双增收”。健全农村电子商务和物流服务体系，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡，全面促进农村消费。加强常态化动态监测与精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。认真组织开展第四次全国农业普查。

六、聚力增进民生福祉、守护社会安宁，不断满足人民群众美好生活新期盼

从群众身边事、关心事做起，全力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，精心呵护绿水青山，持续提升社会综合治理能力，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感不断增强。

全方位兜牢社会保障。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，动态消除“零就业家庭”，力争城镇新增就业8700人以上。健全分层分类的社会救助体系，全面落实城乡低保、残疾人“两项补贴”等救助政策，深入实施农村留守儿童、困境儿童关爱服务质量提升三年行动计划，大力发展慈善事业。提档升级公办养老机构，推动普惠性、智慧型养老服务发展。积极动员全民参保，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在95%、98%以上。

全方位完善公共服务。加快推动泸高附属学校玺悦校区、力行路小学迁建工程开工建设，确保杨桥湖幼儿园投入使用。扎实推进健康优先发展战略和人口高质量发展，提升疾病防控能力。深化紧密型城市医疗集团试点，完善三级诊疗体系建设，促进优质资源下沉。推进邻江全民健身中心建设，办好魅力女性健康跑、村BA等全民健身系列赛事。依托江阳文体中心，引进高品质剧目，丰富优质文化产品供给。加大文化遗产保护，完成第四次全国文物普查。

全方位夯实绿色根基。深化“三源”治理，持续推进低挥发性有机物原辅材料替代，推动企业绩效升级改造，强化秸秆露天焚烧管控，加强PM2.5和臭氧协同管控。统筹抓好9条区管河流水质治理，严厉打击各类违法排污行为，确保沱江水质类别提升。深入开展长沱两江禁渔工作。严格落实建设用地土壤污染状况调查。确保各级各类生态环境保护督察反馈问题长效整改。推动绿色低碳发展，深入实施38个工业项目绿色化改造，开展天府森林四库建设。加强新能源汽车推广应用，新建电动汽车公用充电站20座，力争新能源汽车保有量突破2.4万辆。

全方位守牢安全底线。严格落实安全生产责任制，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续开展“三个千万”专项行动、“三个国字号”专项整治[24]，常态长效抓好各级安全生产明察暗访问题隐患整改。从严管控野外火源，加密检查巡查巡护，坚决防范遏制森林火灾。持续提升基层应急管理能力，全域建立街镇专兼职应急管理队伍，加快建设云峰路消防救援站，建成投用佳景路消防执勤点，切实推动安全生产形势持续稳定向好。

全方位加强社会治理。常态化推进扫黑除恶斗争，实施禁毒防艾综合防治，坚决防范和打击侵害未成年人、欺诈骗保、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。加大食品、药品监管力度，亮监管决心，强百姓信心。牢牢守住不发生系统性风险底线，严厉打击非法金融活动，健全全口径地方债务监测监管体系，持续降低地方债务成本。“一楼一策”处置问题楼盘。推动信访工作法治化，打造全省源头治理示范品牌，加强网上网下协同治理，形成共建共治新格局。

各位代表，我们始终坚持政府资源向民生倾斜，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。在广泛征求各方意见的基础上，今年遴选12个民生实事项目提交大会，请各位代表审议票决。

（一）实施张坝桂圆林旅游区优化提升。打造荧光跑道、桂圆“时光隧道”等网红打卡点，增设观光车辆，加快观景酒店装修改建，打造10亩消费场景。

（二）实施和丰老街改造提升。改造和丰老街道路和地下管网，清理屋顶违规搭建，规范建筑外立面，优化老街公共空间及公共服务设施。

（三）实施城西片区教育优质均衡提升。投用泸州梓橦城西学校西校区，完成泸州高中附属学校玺悦校区主体建设。

（四）挂牌运行区人民医院。规划床位130张，改造业务用房、配套用房1.2万平方米。规范设置内科、外科等临床科室，推动医疗服务体系更加健全。

（五）实施“酒要会”及特色街区打造。完成周边旧房拆除，搬迁杆管线1.2公里，改造周边配套道路2公里，建设公共服务设施3000平方米，全力服务“酒要会”项目建设。

（六）升级改造老泸州·大河街。修缮会津城垣城墙，改建“会津城垣居民楼”及老建筑3000平方米，优化调整配套用房和交通设施等，实现全面开街。

（七）加快建设江北港。新建4个1000吨级泊位。

（八）实施老旧小区改造。对南城、北城等5个街道121个老旧小区进行基础公共服务设施完善升级。

（九）加快农贸市场建设。建设公益性农产品交易市场1个，强化城区农贸市场规范化管理，以点带面总体提升城区农贸市场品质。

（十）加快公路建设。新建G353老华阳场至邻玉长江大桥段2.3公里、泰安至黄舣沿江公路6.7公里。

（十一）实施安全能力综合提升工程。排查电梯隐患90部，安装烟感报警器2500个，新建电动自行车集中充电设施1万个，开展高层建筑安全评估200栋。

（十二）加强地表水保护治理。对部分城镇生活污水处理厂尾水人工湿地水质进行净化，对肖桥河、米溪沟等流域进行生态修复综合治理。

各位代表，对票决产生的项目和群众反映集中的事项，我们将逐一认真办理，让群众在一件件民生实事中看到变化、见到成效、得到实惠。

七、聚力锤炼严实作风、增强服务效能，大力提振干事创业精气神

为政之要，重在力行，贵在担当。我们将不断完善政府治理体系，提升治理能力，以奋斗起笔，用实干作答，努力建设人民满意的服务型政府。

忠诚为政守初心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以高度的政治自觉扎实做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。

依法行政促规范。深入贯彻习近平法治思想，加强重大决策和规范性文件合法性及公平竞争审查。常态化推动府院府检联动，扎实开展“复调对接”试点[25]。完善政府诚信履约机制，做优法治惠企品牌，持续推广运用“天府入企码·一泸检查”。坚持和发展全过程人民民主，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力在阳光下规范运行，让政府工作在监督下不断改进。

勤廉兴政强执行。树立正确政绩观，深化拓展整治形式主义为基层减负，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。把抓落实作为政府工作生命线，坚持有解思维，穷尽所有可能，切实提升办事效率、成事概率。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。坚持有压有保，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力保民生、稳增长。纵深推进政府系统党风廉政建设，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，与全区人民想在一起、干在一起，为梦想奋斗、为幸福打拼，以“一马当先”的使命感、“马不停蹄”的紧迫感，强势开局“十五五”，在中国式现代化建设伟大实践中不断书写属于江阳的精彩篇章！

名词解释：

1.“三名工程”：即四川省中等职业教育名校、名专业、名实训基地建设工程。

2.失能老年人家庭“喘息服务”：即通过政府购买服务或社会力量参与的方式，为长期照护失能、失智老人或残疾人的家庭成员提供阶段性替代照护的服务模式。

3.“三源”共治、“五烧”管控：即对工业源、移动源和扬尘源进行治理；对秸秆、垃圾、枯枝落叶杂草、生活（环卫）垃圾、建筑装饰废弃物等产生烟尘和恶臭气体的物质焚烧行为进行管控。

4.“无废城市”：即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

5.安全风险防范“三个千万”工作：即踏遍“千山万水”防范灾害风险，走访“千家万户”普及安全知识，深入“千门万店”查找安全隐患。

6.“4＋X”信访维稳专班：即政法委、公安、网信办、信访4个部门+具体责任单位组成的工作专班。

7.“四化同步城乡融合发展先行区”：即聚焦四化同步推进、城乡深度融合，通过整合发展优势、优化营商环境、强化共建共享，在宜宾、泸州毗邻区域打造高层次、高水平、高质量的“先行区”。

8.幸福江阳“十大提升工程”：即就业服务、教育品质、健康水平、暖心救助、安居保障、通勤效率、便民惠企、文化内涵、生态环境、社会治理十大提升工程。

9.“四位一体”就业模式：即一体化推进市场主体吸纳就业、刚性招录激励就业、政策兜底保障就业、创业引领带动就业。

10.“三链同构”“五化同步”：即农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链同步构建；园区化、设施化、数字化、绿色化、品牌化同步发展。

11.“1+4”现代农业园区：即争创1个国家农业现代化示范区，创成4个省级星级现代农业园区。

12.“双随机+信用监管”：即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员；通过对企业信用风险进行分级分类管理，实现差异化监管。

13.“五图”作业、“五链”融合、“五大”行动：即实施产业链图、技术路线图、目标企业图、应用领域图、区域分布图“五图”作业；推动产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链”深度融合；开展要素保障、项目攻坚、企业培育、开放合作、供需对接“五大”行动。

14.“一核一极”：即以泸县为发展核心区、以江阳区为发展协同极的医药健康产业发展思路。

15.“双核驱动、三带协同、多点组团”酒业发展格局：即江阳经开区、古蔺经开区“双核”驱动；沱江沿岸优质原酒产业带、长江沿岸浓香型白酒产业带、赤水河左岸酱香型白酒产业带“三带”协同；江阳、龙马、纳溪、泸县、合江、叙永、二郎太平永乐、茅溪等“多点”组团的酒业发展格局。

16.“忠山实验室”：即泸州市与西南医科大学共同打造的集核药研发、临床转化、产业培育于一体的核医学科研实验室。

17.提振消费“五大工程”：即商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”。

18.“六个一批”：即谋划储备一批项目、招引洽谈一批项目、投建运营一批项目、激活提升一批项目、育优做强一批项目、纾困解难一批项目。

19.“两新两度、满园兴园”行动：即以产业园区高质量发展为主题，推进园区体制机制创新和科技创新、提高产业集中度和要素集约度，奋力实现企业满园、产业兴园。

20.国有资本“三个集中”：即推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中‌；向前瞻性战略性新兴产业集中‌。

21.“五大专项治理”：即深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查等五个专项治理。

22.“省18条”“市13条”激励举措：即四川省《关于巩固拓展经济回升向好势头的若干政策措施》提出的18条奖补激励措施；泸州市《关于持续巩固全市经济回升向好的若干政策措施》提出的13条具体扶持举措。

23.宜居宜业和美乡村“百千万工程”：即全省实施的宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”工程。到2029年，全省将建成约100个先行片区、1000个样板村，完成10000个村补短补缺。

24.“三个国字号”专项整治：即电动自行车安全隐患全链条、人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治。

25.“复调对接”试点：即行政复议与调解对接机制，是一种将行政复议程序与调解手段相结合的矛盾纠纷化解模式。