——2015年2月10日在区八届人大四次会议上

区长 付小平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，面对严峻复杂的经济形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，牢牢把握“稳中求进、加快发展”的工作基调，突出“产业发展突破年”的工作主题，坚定“四个率先、加快发展”目标不动摇，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区八届人大三次会议上确定的目标任务，全区经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好局面。

全年实现地区生产总值352.91亿元，同比（下同）增长11.4%；地方公共财政收入16.60亿元，增长17.1％；全社会固定资产投资总额280.99亿元，增长28.8%；规模以上工业增加值164.20亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额137.15亿元，增长13.5%；第三产业增加值105.50亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入28228元, 增长10.4%；农民人均纯收入11637元, 增长11.9%。

——过去一年，我们积极应对下行压力，全力稳增长、调结构，经济保持平稳较快发展

工业经济企稳向好。把企业作为稳增长的核心，大力支持实体经济发展。兑现各类工业扶持资金2616万元，帮助企业融资23亿元。全年新增规模以上工业企业8户。积极应对酒业深度调整，为酒类企业推荐担保贷款2.53亿元，帮助拓展市场、摆脱困境。全年新建酿酒、包装车间10万平方米，新增窖池920口，泸窖酒业2条白酒包装生产线建成投产。山村酒业、泸郎酒业等重点企业实现逆势增长。鼓励企业技改创新，实施2000万元以上重点技改项目42个，完成技改投入64.60亿元。城坤实业完成重组，江北中恒建材新型墙体材料生产线建成投产。白酒、机械、建材三大产业实现规模以上工业增加值153.70亿元，增长12.8%，增速高于全国、全省平均水平。大力发展现代医药、新能源汽车配套等战略性新兴产业。金南方电器充电桩成功打入成都、广州等省内外市场。百草堂、天植药业等现代医药企业发展势头良好，全年实现总产值3.98亿元，增长46.8%。

现代农业加快发展。农村产权制度改革深入推进，“五权”确权颁证工作基本完成，建立农村产权流转交易平台。加快国家现代农业示范区建设，分水岭董允坝现代农业示范区基本完成核心区基础设施建设，江北片现代农业与乡村旅游示范带初显成效。建成现代农业产业万亩示范区3个，蔬菜、高粱、水果等特色产业基地拓展到48万亩。粮食产量和畜牧产值稳步增长。发展知名农产品品牌40个，“三品一标”认证面积达24万亩，全区农业标准化、规模化水平不断提升。新培育省市级农业龙头企业4家、新增省市级农业合作示范社12个,建成农产品综合批发市场1个、“菜篮子”便民店20家，农业产业化经营带动农户面达65.0%。

第三产业提档升级。大力发展城市商业综合体，融豪商业中心、万诚国际、天远广场等项目加快推进。川南汽配城一期建成投用，润泽春天百货、商社电器、国美电器酒城大道店正式营业。金融服务业快速发展，中国泸州·金融中心在佳乐世纪城正式挂牌，驻区金融机构达13家，实现存款余额556.81亿元，增长17.1%；实现贷款余额392.11亿元，增长26.9%。房地产业稳定发展，实现总产值105亿元，增长9.0%。积极发展现代物流和电子商务，新增限额以上商贸企业15户、规模以上服务业企业27户，诚通物流成功申报3A级物流企业。引荐13家名优特新企业入驻省电信“天虎云商”电商平台。成功创建全省旅游标准化示范区、全省乡村旅游示范区，实现旅游综合收入42.90亿元，增长30.0%。

——过去一年，我们着力扩大投资拉动，坚持抓项目、建园区，经济支撑能力持续增强

重点项目加快推进。全年实施区属重点项目52个，完成投资114.50亿元，其中12个重大项目投资突破100亿元。大力推进枇杷沟、前进上路等8个棚户区改造项目，改造棚户区8033户，其中茜草片完成拆除2210户、非成套房分房2298户、成套房签约4100户。新开工建设保障性住房10336套，建成1550套。实施15个重点项目征地拆迁，征收土地9521亩。茜草片农村拆迁1050户，加快沙茜片拆迁扫尾，市人医整体搬迁、江南体育生态园等市区重点项目顺利推进。蓝田旧城改造项目完成东升路建设及杆管线迁改。通滩温泉度假区开发项目完成探矿权申报，成功打出45℃温泉水。忠山隧道141户全部完成征收。城西、城南、黄舣高速路连接线按期完成扩建征地和建设。隆纳高速泸州西二期建成通车，产城大道完成建设范围征地拆迁扫尾工作，分水岭高速互通出口完成跨线桥建设。

产业园区升位发展。全力助推泸州高新技术产业园区创建国家级高新区，并成功通过评审验收。海翼长液完成设备搬迁并投产，国机重工、邦立重机、长江机械等项目加快推进，北辰电力一期、太昌能源项目开工建设。轻工业园区完成投资13.50亿元，实现主营业务收入50.28亿元，海德利印务、永盛花纸等8家企业建成投产，巨能科技、天灵电器等5家企业开工建设。酒业集中发展区四川捷艺发完成二期厂房建设，华盛玻璃完成厂房、仓储主体工程，启航科技一期、诚通物流二期、老酒客酒店及酒文化体验馆竣工投用，区属入园企业实现产值和服务性收入78.60亿元。

招商引资成效明显。坚持“走出去，引进来”，大力引进带动性强、影响力大的重点企业和重大项目。积极参加“酒博会”、“西博会”、“中外知名企业四川行”等大型招商活动，签约项目22个，总投资112.90亿元。成功引进华润集团、红星美凯龙等世界、国内500强企业4家，妙典酒业酿酒基地、邓氏果蔬产业园等亿元以上项目50个，500万元以上项目83个。引进市外国内到位资金134.04亿元，增长21.2%；引进省外国内到位资金70.20亿元，增长18.1%；到位外资1300万美元，增长5.0%。

——过去一年，我们加快推进城乡统筹，突出强基础、提品质，城乡环境面貌明显改善

城市建管水平不断提升。主动融入泸州大城市发展，着力完善城市功能，做优城市品质。张坝景区完成主大门、商业特色街、市民体育公园建设，成功创建国家4A级景区。酒城乐园二期建成开园，青少年活动中心主体完工。“两江四岸”滨江路风貌塑造按进度推进，东门口至澄溪口18栋建筑完成立面整治。新建、改（扩）建康乐社区、三道桥社区等7个社区阵地。积极承接城市管理事权下划，新增城市管理执法、清扫保洁各类人员300余人，加大力度拆除违章建筑，规范广告牌匾，整治占道经营。改造维修忠山路、丹霞路等67条市政道路。按城市公园标准规范管理滨江路及停车场。建立清扫保洁市场化竞争机制，提高道路机扫、洗扫覆盖率，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理。

城乡一体发展进程加快。协调推进城镇化和新农村建设。通滩成功申报为全国重点镇、省级“百镇建设试点行动”示范镇。新开工集镇建设项目20个，黄舣“美酒江湾”基本建成，分水岭旅游文化古镇建设积极推进，泰安、况场镇改街工作基本完成。全年新增城镇面积2.5平方公里，城镇化率达到74.0%。坚持产村相融、农旅结合，分片分类推进幸福美丽新村建设。高起点打造黄舣马道子、石寨凤龙新村综合体，以精品景观、精致农庄为方向，完善华阳西岸、泰安咀阳等9个新村基础设施。建成新村聚居点10个，新（改）建农房2200户，建成“1+N”村级公共服务中心10个。

生态环境建设全面加强。强化节能减排和污染防治，全区万元GDP能耗下降2.1%，主要污染物减排任务全面完成。深入推进城乡环境综合治理，开展城区扬尘治理和农村环境连片整治，大力整治河道非法采砂。整理土地8.9万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩、高标准农田1.5万亩，治理水土流失面积15平方公里，巩固退耕还林2万亩。实施分水岭场镇污水处理站建设。完成成自泸赤、宜泸渝、纳黔三条高速公路沿线农房风貌塑造。况场、泰安分别创建为省、市级生态乡镇，石寨顺利通过省级卫生乡镇评估，黄舣观音寺等10个村通过省级卫生村考核。

——过去一年，我们大力加强社会建设，切实强保障、惠民生，社会各项事业协调并进

民生工程有力推进。全年完成民生投入23.98亿元，占公共财政支出的75.7%。新增城镇就业8471人，城镇登记失业率2.7%。启动实施城乡居民养老保险并轨，新农合参保率达99.7%，社会保险覆盖面和保障范围不断扩大。社会救助力度持续加强，发放各类救助救济资金1.20亿，城乡低保补助分别提高到每月360元和101元。改造农村危房1039户，扶贫解困5800人，五保集中供养率达67.4%。新解决农村安全饮水3.3万人。大力实施农村公交全覆盖工程，新（改）建通村公路124公里，开通农村公交线路21条，投运车辆69辆，全区行政村公交客运覆盖率达63.0%。改造农村电网104公里，解决了江北片4个镇8万余人长期以来用电同区不同价问题，年惠民电费150万元以上。新建规范化法律援助大厅，提供法律咨询服务2713人次，办理法律援助案件533件。

社会治理不断加强。在全市率先实行社区网格化管理和“三无院落”整治。畅通和规范群众诉求渠道，群众初信初访办结率达100%。落实领导包案，积极化解信访积案，一批重点信访问题得到妥善解决。“天网”工程加快推进，“扫黄禁赌”、“打击两抢两盗一诈骗”等专项行动成效明显，社会治安持续好转。严格落实“党政同责、一岗双责、一票否决”，实行安全生产隐患动态监管，绿地商城、方山铁路桥、邻玉旦沟库房等一批重大安全隐患得以整改。方山景区燃香行为得到规范。“12.26”爆燃事故善后处置有序推进。新建城南消防站，配备专职消防队伍。设置高速路口治超检查站，组建镇街交管办，大力开展道路交通安全综合整治。健全完善食品药品监管体系。全区危化品运输车辆、客运渡口码头、建筑工地实现电子监管全覆盖。蓝田、华阳、张坝创建为省级安全社区。全年无较大以上安全生产事故发生，社会大局保持和谐稳定。

社会事业协调发展。优先发展教育事业，实施学校建设项目42个，新（改）建学校31所，江阳职高、习之学校、江南小学等7所学校建成投用，南城学校、泸师附小城西校区、梓橦路幼儿园等学校加快建设。加快发展医疗卫生事业，完成10个镇卫生院、12个社区卫生服务中心、服务站标准化建设，195个村卫生室达甲级标准。基本药物制度实现全区公办医疗机构全覆盖。启动实施“单独两孩”政策。大力发展敬老养老事业，况场敬老院建成投用，茜草、华阳、分水岭敬老院启动建设。新增城乡日间照料中心16个，社会养老机构8家。积极发展文体事业，川南自然科普博物馆加快建设，国家高水平体育后备人才基地通过中期检查，完成有线电视双向改造2.8万户。成功创建省级可持续发展实验区。“分水油纸伞”获得国家地理标志产品保护。弥陀镇成功创建省级“量服”示范单位。

双拥、档案、对台、老龄、红十字、妇女儿童、民族宗教、外侨事务、武装和民兵预备役等工作全面推进。

——过去一年，我们切实强化自身建设，努力抓改革、转作风，依法履职能力不断提升

各项改革有序推进。积极转变政府职能，实施政府机构改革，工商、质监省直部门顺利下划管理，完成招商、计生等部门职能整合，政府工作部门调整为23个。深化行政审批制度改革，严格落实“两集中、三到位、一杜绝”，清理行政许可审批事项153项。推进工商登记制度改革，率先在全省实施“先照后证”试点，实行注册资本认缴登记制。调整完善市、区两级财政税收管理体制。强化国有资产管理，整合28家区属融资平台公司，筹建国资经营管理投资集团公司。深化公共资源交易领域改革，成立公共资源交易委员会，完成公共资源交易中心和电子交易平台建设，政府采购行为进一步规范。

民主法治不断深化。大力推进依法行政，法治政府建设取得积极进展。健全行政决策机制，成立政府法律顾问团，实行政府常务会议会前学法，完善政府规范性文件和重大决策合法性审查机制。推行行政权力清单制度，建立综合电子监察平台，确保权力在阳光下规范运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，办理人大代表建议68件、政协提案138件，办结率均为100%。拓宽信息公开渠道，建立政府系统集群网站，开通政务微信平台，主动公开政府信息3.8万余条，政府工作透明度不断增强。

政风建设切实加强。认真落实中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，深入开展“走基层”和党的群众路线教育实践活动，强化正风肃纪，着力整治“四风”问题。全面清理超标办公用房、违规公务用车、“吃空饷”人员，对公务接待、会议培训、因公出差等方面进行严格规范，全区行政事业单位“三公经费”下降10.1%。强化对财政预决算、领导干部经济责任、政府性投资项目、民生资金等方面的审计监察，完成新一轮地方性政府债务审计，接受国家土地出让金收支和耕地保护审计。健全对权力运行的制约和监督，探索建立了政府投资项目“1+5+X”监管机制和“双报告双评估”制度，严厉查处了一批典型违法违纪案件，政府廉政建设和反腐败工作扎实推进。

各位代表，过去一年，我们坚持科学发展、加快转型步伐，保持了经济持续较快增长；坚持以人为本、落实民生优先，提升了社会民生保障水平；坚持依法治理、维护公平正义，促进了社会大局和谐稳定。过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、驻区部队、武警官兵、民主党派、工商联、人民团体，以及关心、支持江阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是受宏观经济持续下行和自身经济结构性影响，经济增速有所回落，传统产业转型升级任务较重，经济发展质量和效益亟需提高；二是新上项目和大项目少，项目储备不足，要素瓶颈制约较多，项目用地难、企业融资难等问题较为突出，项目投资增长压力较大；三是保障和改善民生的任务较重，城乡基础设施、基本公共服务、生态环境与群众期盼还有较大差距，城市管理服务水平有待提升；四是群众利益诉求日趋多样，生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题，社会安全稳定压力依然较大；五是少数公务人员作风不实、不敢担当、不愿负责，大局意识和责任意识不强，党风廉政建设和反腐败工作仍需不断加强。这些困难和问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革、加快转型发展的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，紧紧围绕市委“产业转型发展年”的工作主题，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，主动作为稳增长，保持专注发展定力，加快工业转型形成新优势，推动现代农业取得新成效，寻求现代服务业发展新突破，实现城市管理水平新提升，构建社会治理新格局，奋力开创江阳经济社会持续健康发展新局面。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%；全社会固定资产投资总额增长15.0%；规模以上工业增加值增长10.0%；社会消费品零售总额增长10.5％；第三产业增加值增长9.0%；地方公共财政收入增长9.0%；城镇居民人均可支配收入增长10.0%；农民人均纯收入增长11.0％。

围绕上述目标，重点要做好以下工作：

一、更加注重发展质效，加快产业转型升级

坚持把产业转型升级作为主攻方向，坚持不懈推动经济发展提质增效，努力做到换挡不失速，量增质更优。

推进工业优化升级。坚持传统产业转型升级与培育高端成长型产业并重，制定出台企业发展扶持政策，设立转贷周转金，加大贷款贴息力度，鼓励企业发明专利、技术创新，创品牌、上台阶。全年实施2000万元以上重点技改项目26个，完成技改投入66亿元。新培育销售收入亿元以上企业5户，5000万元以上企业8户，新增规模以上企业8户。大力发展纯粮固态酿造，支持本土酒类企业打造地产酒、特色酒品牌，推动酒业发展从数量规模型向质量效益型转变。围绕大型装备制造基地建设，重点发展高性能液压元配件和具有核心竞争力的液压系统。加快培育发展新能源汽车、页岩气、生物医药等战略性新兴产业，推动工业经济向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、支撑能力强方向迈进。

加快发展现代服务业。完成《江阳区现代服务业发展规划》编制，大力实施“双千”带动战略，加快推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。围绕佳乐世纪城项目建设，做大做强中国泸州·金融中心，争取民生银行、天津银行等12家金融机构入驻，力促华润购物中心建成开业，加快室内儿童游乐中心建设。积极争取中国西部现代服务业研究院总部落户我区，推进城西金融商务业集聚发展。完成融豪商业中心二期主体，加快万诚国际、天远广场等大型商业综合体建设，推动城南商贸服务业提档升级。规范房地产市场秩序，促进房地产业持续健康发展。抓好旅游产品综合开发和营销，大力发展近郊游、乡村游，打造精品旅游线路，旅游综合收入增长30.0%以上。加快培育电商物流、信息服务、会展经济等新的消费增长点，不断拓展服务业发展层次。

大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，坚持农旅结合、以旅强农，大力发展休闲观光农业，促进农民增收，形成示范效应。加快建设董允坝现代农业示范区，完善核心区基础设施，完成入口广场、水生蔬菜区等景观打造和产业化龙头企业项目招商。高标准打造江北片现代农业产业基地和特色农业产业带，提档升级华阳全国休闲农业与乡村旅游示范点。深入推进农村产权制度改革，健全完善农村产权流转交易市场，完成“七证”发放工作。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业2家、专合社10个，发展家庭农场5个，鼓励土地有序流转，带动农业适度规模经营，提高农业产业化水平。

二、更加注重项目带动，增强经济发展后劲

坚持把项目建设作为加快发展的重要引擎，以项目为支撑，以项目为抓手，狠抓项目建设，不断增强经济发展后劲。

加快重点项目建设。全年计划投资112.30亿元，实施重点项目54个，其中区属重大项目12个。工业发展建设项目，力促古泸春酒业、华盛玻璃、捷艺发二期项目竣工投产，泸郎窖酒、妙典酒业项目开工建设，完成邓氏果蔬产业园基础设施。加快轻工业园区“腾笼换鸟”，产业转型发展，建成投产天灵电器、华冠印务等4家企业，启动巨能科技二期建设。积极服务泸州高新区发展，完成国机重工、邦立重机、长江机械等项目建设，力促北辰电力产业园一期项目建成投产。改造白塔传统商圈，确保绿地商城竣工投用，加快摩尔商场重建工作。蓝田旧城改造项目启动四组团安置房建设。通滩温泉古镇开发项目启动城市道路、安置房建设。交通基础设施项目完成分水岭高速互通出口及连接线工程，开工建设隆纳高速方山互通连接线，改造提升弥分路、泰二路等区间道路，确保蓝田客运站竣工投用，启动城西客运站主体工程建设。

加大争资争项力度。认真研究国家产业政策和资金投向，加大项目包装、储备和争取力度，力争更多项目挤进国省计划盘子。重点围绕产业转型升级、基础设施建设、民生事业发展，充实完善项目库，全年保持项目动态储备150个以上。积极争取国开行棚改项目资金和国家农发行信贷支持。完成江阳临港产业园区产业定位及发展规划、“沙茜—蓝田老工业基地”整体搬迁改造方案编制，加快双河水库升级、方山景区整体包装、泸州港泰安作业区，力争江阳快速通道体系建设、小流域综合治理等项目列入国省“十三五”规划。

继续深化开放合作。主动融入成渝经济区、川南经济区，加强与长江流域港口、沿海城市和周边地区的交流合作，形成多层次、多领域的开放合作格局。加强与泸州高新区、长开区和酒业集中发展区的协作联动，深化政企联合招商，借助“酒博会”、“广博会”、“厦洽会”等招商活动平台，主动对接国际、国内500强大企业、大集团，重点引进科技含量高、带动效应强、发展前景好的重大产业项目，引导资金投向战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域，推动开放合作向纵深拓展。力争全年引进市外国内项目到位资金135亿元以上。

三、更加注重统筹协调，推动城乡一体发展

把握泸州全国新型城镇化试点示范城市建设机遇，统筹推进城镇化和新农村建设，着力构建城乡一体化发展新格局。

抓好城市建设和管理。积极参与和服务泸州区域中心城市建设，改善人居环境，提升城市形象，增强承载能力，提高主城区首位度。积极推进城市公园建设，酒城乐园全面建成开放，张坝景区完成滨江健身大道、儿童乐园建设，商业特色街完成招商并力争投入运营。继续推进“两江四岸”滨江路风貌打造。实施春景下路、胜景南路、瑞丰东路等市政道路建设，完成城西农贸市场主体，积极推进河鲜美食城、夜宵美食城规划建设。改造提升老城区，开展老旧小区院落、偏街小巷整治，统筹推进城区老旧管网改造，实施刺园路、星光路等人行道路改造。强化城市管理综合执法，加大对违法建设、占道经营等行为的管控力度。加强住宅小区物业管理服务，努力让百姓生活更舒心、更满意。

加快新型城镇化步伐。积极推进以人为核心的城镇化，注重文化的保护、传承和挖掘，让城镇有特色、有个性。编制完成江北、石寨等5个镇控制性详规，实施弥陀、丹林等5个场镇开发。加快通滩全国重点镇建设，基本完成老街改造一期工程。有序推进农业转移人口市民化。全年新增城镇建成区面积2平方公里，城镇化率达到75.0%。按照“城乡一体、产村相融”的思路，加快推进幸福美丽新村建设。完善黄舣马道子新村建设，打造分水岭董允坝、黄舣罗湾新村示范点，实施成自泸赤高速、产城大道沿线农房风貌塑造。加强农村基础设施建设，大力实施金土地工程，小农水、土地“双挂钩”项目，完成土地整理2.6万亩，新建渠道43公里，整治山坪塘187口。

加强生态环境保护。坚持发展与保护并重，严控“两高一资”企业，依法关闭淘汰落后产能，力争实现万元GDP能耗下降2.0%。加强环境执法监察，着力开展城区噪音、油烟、扬尘污染专项整治。落实最严格的水资源和耕地保护制度，全面禁止长江干流江阳段河道采砂，严厉打击违法占地和违规采矿行为。积极创建全国国土资源节约集约模范区。加快城南污水处理厂及截污干管建设，建成石寨镇和黄舣马道子村污水处理站。深入开展城乡环境综合治理，积极创建省市生态镇、村，确保通过第六次“国家卫生城市”复审。

四、更加注重民生改善，不断增进人民福祉

始终把民之所望作为施政所向，坚持保基本、兜底线，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

认真办好民生实事。确保公共财政用于民生支出的比重保持在75.0%以上。扎实推进民生工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快推进茜草（沙茜）片、构树街、滨江路二期等5个棚户区改造项目，改造棚户区2857户、26万平方米。建成保障性住房1259套，加快棚户区二期、西南康健城安置房建设，启动建设农村廉租房。全面完成农村公交全覆盖工程，新开通农村公交线路12条，投运车辆59辆，从源头上解决农村群众出行不安全、不方便的问题。新建黄舣供水站，完成分水岭、方山等5个镇街供水站管网延伸工程，全面完成“十二五”规划内12.5万人饮水安全目标。争取省电力公司投资8000余万元，实施江北、丹林等8个镇农村电网升级改造，让全区农村群众逐步实现“同网同价同质”用电。推进“宽带乡村”惠民工程建设，开通111个村（社区）光纤宽带。

完善社会保障体系。统筹城乡平等就业，城镇新增就业7000人以上，农村富余劳动力转移就业12万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。积极推进社保扩面，进一步扩大养老、医疗等各类保险覆盖范围，提高社会保险待遇水平。加快城乡居民基本医疗保险制度并轨，提高医疗补助标准和基层医院诊疗报销比例，落实大病医疗保险制度。完善社会救助体系，扩大城乡低保、社会医疗救助范围、提高救助标准，确保困难群众应保尽保、受助及时。加快建立养老服务体系，完成茜草敬老院搬迁、分水岭及华阳敬老院建设，新建城乡日间照料中心17个，新增养老床位1300张。启动区社会福利救助中心、区残疾人康复中心建设。

大力发展社会事业。全面完成教育三年攻坚计划，切实改善城乡学校办学条件，接受国家教育均衡发展达标验收。实施学校建设项目37个，新（改）建学校17所，建成投用泸师附小城西校区、南城学校、江北幼儿园等学校，加快城西教育组团建设，力争黄舣小学、弥陀幼儿园开工建设。做好进城务工人员子女就读安置，努力让全区适龄儿童接受优质公平的教育。加快发展卫计事业，充实乡镇卫生院医护力量，完成288个村卫生室标准化建设。扩大基本药物制度实施范围，试点开展远程影像诊断，加快形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。提升优生优育水平。统筹发展文体事业，建成全民健身活动中心。科学编制全区“十三五”经济社会发展规划。完成第三次经济普查工作。积极创建全国科技进步示范区、国家可持续发展实验区。

五、更加注重社会治理，营造安全稳定环境

适应社会发展新形势，深入研究社会治理新问题，从源头上建章立制，实施长效管理，构建多元化社会治理体系。

强化安全生产监管。认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，强化安全生产“五级监管”，督促企业落实主体责任，严肃事故查处和责任追究，大力推进依法治安。深入开展安全隐患排查、问题治理，建立动态台账，突出抓好道路交通、建筑施工、食品药品、人员密集场所等重点行业、领域日常监管和整治，持续开展“打非治违”专项斗争，坚决遏制重大以上安全生产事故发生。夯实安全生产基础，深化企业安全生产标准化建设，抓好“三主一员”培训, 力争南城、北城等4个街道创建为国家级安全社区，努力为全区经济社会发展营造良好的安全生产环境。

着力创新社会治理。坚持社会治理重心下移，加强城乡基层组织建设，全面推进社区网格化管理，创新“三无院落”、物业小区管理新机制。实施南城三星街、大山坪百子图等9个社区阵地建设。健全社会治安立体防控体系，强化社区矫正工作，完善流动人口和特殊人群管理服务，全面完成“天网”工程四期建设。提高突发事件应急处置能力。持续深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深化平安示范街（区）创建工作，不断提高群众安全感，让社会充满活力，更加和谐有序。

抓好信访稳定工作。完善维护群众权益和化解纠纷工作机制，预防化解社会矛盾。推进落实重大决策社会稳定风险评估，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，推行信访网上受理，及时回应群众合理诉求。全面排查社会矛盾纠纷，妥善处理好征地拆迁、国企改制、工资拖欠等信访热点和突出问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。强化互联网信息管理，加强舆情监测和研判处置工作。健全社会矛盾调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，确保社会大局持续稳定。

六、更加注重自身建设，打造人民满意政府

围绕建设法治和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力建设，不断增强政府公信力、执行力和约束力。

坚持依法行政，进一步增强公信力。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，用法治思维和法治方式履行职责。健全公众参与、专家论证和集体决定相结合的行政决策机制，完善政府权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，主动接受社会监督，大力推进政府信息公开，让权力在阳光下运行，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，把政府工作全面纳入法治轨道。

坚持高效施政，进一步增强执行力。深化行政审批制度改革，全面清理、取消非行政许可审批事项，规范行政审批前置条件。推进政务中心标准化建设，提升政务服务水平。加大政府购买公共服务力度，高效合理配置公共资源。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”、“三不”、“庸懒散浮拖软”等不良现象，坚决纠正为官不为、廉而不勤等不良风气，切实做到勇于担当、敢于负责、善抓落实，确保令行禁止、政令畅通。

坚持从严治政，进一步增强约束力。严格执行八项规定和廉洁自律各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，切实做到坚持原则、恪守规矩。强化行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管。严控“三公”经费支出，规范公务用车，实行全口径财政预算管理，着力防范政府债务风险。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执纪问责，严肃查办腐败案件，努力使公务人员廉洁奉公、勤勉尽责。

各位代表，“百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待”。江阳正处于经济转型升级、城乡统筹发展的关键时期。崭新的画卷恢弘壮美，发展的蓝图催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，抢抓机遇，主动作为，为加快建设幸福美丽新江阳而努力奋斗！

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《政府工作报告》名词解释

1.“四个率先，加快发展”：即在全市率先积累“四化”同步的实践经验，率先完成翻番的战略任务，率先实现全面建成小康社会的宏伟目标，率先开创党的建设新局面。

2.“五权”：即农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地（宅基地）使用权、集体林权。

3.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“1+N”村级公共服务中心：即以村级组织（村两委）活动场所为核心，配套建设农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农信代办中心等便民利民服务中心。

5.“三无院落”：即无安防设施、无物业管理、无管理组织的院落。

6.“量服”：即“量体裁衣”为残疾人提供个性化服务。

7.“两集中、三到位、一杜绝”：即各单位将分散的行政审批事项集中在一个股室（行政审批股），行政审批股整体向政务服务中心集中；对窗口进行充分授权，做到授权到位、人员到位、办理到位；坚决杜绝“体外循环”。

8.“先照后证”：即从事一般性的经营活动，凡不涉及国家安全、公民生命财产安全或其他特定的项目，可先到工商部门办理营业执照，再按许可经营项目向其许可部门申办许可证或批准文件。

9.“营改增”：即营业税改征增值税改革（交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税）。

10.“三公”经费：即用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

11.“1+5+X”监管体系：“1”是指《关于建立“双报告双评估”工作机制加强重大项目监督的意见》，“5”是指相关职能部门制定的决策规范、财务管理、项目管理、信息公开、档案管理5项业务规范，“X”则指各重大项目根据自身制定的一系列内控制度。

12.“双千”带动战略：即2014－2020年储备现代服务业重点项目1000个、总投资1000亿元。

13.“一带一路”：即长江经济带、丝绸之路。

14.“双挂钩”：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

15.“七证”：农村土地承包经营权证、农村房屋所有权证、农村集体土地所有权证、农村集体建设用地（宅基地）使用权证、集体林权证、农村小型水利工程产权证、农村机电提灌站所有权证。

16.“两高一资”企业：即高耗能、高污染、资源性企业。

17.“三主一员”：即业主、车主、船主和驾驶员，泛指落实企业安全生产主体责任中最直接的责任人和一线操作人员。