——2011年5月10日在泸州市江阳区七届人大五次会议上

泸州市江阳区人民政府副区长　袁斗泉

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期及2010年工作回顾

“十一五”以来，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机等重大挑战，主动融入“四个四”发展战略，努力争创“全省一流，全市标兵”，扎实推进“三区”建设，取得了江阳跨越发展的辉煌成就。

“十一五”时期的五年，是江阳发展速度不断加快，经济实力强劲增长的五年。“十一五”期间，全区GDP从81.36亿元增长到199.80亿元，是2005年的2.5倍，年均增速14.8%；地方财政一般预算收入从1.07亿元增长到6.59亿元，是2005年的6.2倍，年均增速43.9%；规模以上工业增加值从23.95亿元增长到93.28亿元，是2005年的3.9倍，年均增速31.6%；全社会固定资产投资累计完成382.54亿元，年均增速28.3%；城镇居民人均可支配收入从7661元增长到16901元，是2005年的2.2倍，年均增速17.1%；农民人均纯收入从3778元增长到6569元，是2005年的1.7倍，年均增速11.7%。一二三产业结构由10.7：43.7：45.6调整为6.1:61.2:32.7。工业经济比重比“十五”末提高了17.5个百分点。酒业税收完成2.78亿元，是“十五”末的10倍。区域经济综合实力在全省181个县（市、区）中排名由第21位上升到第12位，在67个丘陵县（市、区）中排名由第4位上升到第1位，获得“全省丘陵地区先进县区”称号。

“十一五”时期的五年，是江阳发展基础不断夯实，发展后劲明显增强的五年。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，把园区建设作为工业强区的重要载体，集全区之智，聚全区之力，积极破解用地、资金等要素瓶颈，项目建设得到快速推进，园区建设实现重大突破。五年来，累计实施重点项目276个，完成投资180.35亿元。“三大园区”建成面积达6440亩，实现年总产值102亿元。蓝田旧城改造、沙茜开发、张坝景区开发、城西公园建设等一大批重大项目加快推进，沱江一桥复线桥、泰安长江大桥、城南大道、绕城公路等市级重点项目全面竣工，为江阳跨越发展奠定了坚实基础。与此同时，进一步创新招商方式，优化投资环境，招商引资成效明显，累计引进企业1030家、到位资金202亿元，为江阳跨越发展注入了强大动力。

“十一五”时期的五年，是江阳统筹发展不断深化，城乡面貌显著变化的五年。积极发展集“绿色蔬菜、名优水果、优质高粱、生态旅游”为一体的现代农业，发展优质蔬菜基地21万亩，优质龙眼基地5万亩，优质甜橙基地4.5万亩，有机高粱基地10万亩，列入“全省现代农业产业基地20强县区（蔬菜）”，并通过了无公害农产品环境整体认证。按照“以工促农，以城带乡”的思路，重点实施了江南片“名酒名园名村”和江北片新农村示范片建设，近郊观光旅游和休闲旅游逐渐兴起。实现了村村通水泥路，城乡交通网络不断完善。切实加强城市管理，白塔商圈形象塑造和集约发展不断深化，滨江路休闲娱乐、江阳西路美食文化等特色街基本形成。城镇化进程不断加快，黄舣、泰安等城镇集聚辐射功能不断增强，全区城镇化率达68.5%。城乡环境综合治理和风貌塑造扎实开展，荣获“全省城乡环境综合治理先进区”。

“十一五”时期的五年，是江阳群众得到实惠最多，社会更加和谐进步的五年。坚持以人为本、执政为民，着力保障和改善民生，切实解决群众最紧迫、最期盼、最现实的利益问题，使发展成果最大限度地惠及全区人民。五年来，全区民生支出增速高于财政收入增速，共投入6.2亿元，相继实施了扶贫解困、教育助学、社会保障、百姓安居等一系列民生工程，极大地解决了群众“吃、住、行、医、学”等方面的困难。全区城镇新增就业25504人，社会养老保险参保人数达41238人。改造中小学危房17891平方米，新建（改建）校舍22404平方米，梓橦路学校新校区建设、泸师附小灾后重建工程全面竣工并投入使用。产出科技成果25项，申请专利362件，完成重大科技成果转化30项。创建规范化乡镇卫生院8个，甲级村卫生站204个，社区卫生服务中心7个，全区新型农村合作医疗覆盖率达100%，参合率达95%以上。社会管理不断创新，群众工作不断加强，社会大局保持稳定。先后获得全国“科技进步先进区”、“计划生育优质服务先进区”，全省“教育工作先进区”、“双拥工作模范区”、“平安建设先进区”、“信访工作先进集体”等荣誉。

“十一五”时期的五年，是政府自身建设不断加强，行政效能逐步提高的五年。坚持一手抓经济社会发展，一手抓政府效能建设，依法行政，廉洁从政，强化服务和进取意识，转变作风，提升效率。五年来，我们不断完善区政府常务会、区政府全体会、班子成员定期学法等系列制度，增强了班子成员依法行政、民主决策、科学决策意识，推进了政府权力运行公开、公正、透明。建立健全岗位责任、目标管理、督查督办、绩效考评等“八大体系”，组建了政务服务、惠民帮扶和群众工作“三大中心”，建立“1+7”项目监管、“三重一大”定期报告等制度，促进了政府工作的规范化、制度化。认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门行业不正之风，服务型、法治型、规范型政府建设进程加快。

总体上看，“十一五”时期，是江阳建区以来发展速度最快、发展质量最好、项目建设力度最强、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，规划实施效果远超预期，各项目标任务全面超额完成。

2010年是“十一五”时期的最后一年。一年来，区人民政府按照“巩固回升、加快发展”的工作基调，以项目建设攻坚、园区建设突破和工业发展跨越为主题，锐意进取，奋力拼搏，较好地完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务。全区实现GDP199.80亿元，增长15.8%，人均GDP31102元；全社会固定资产投资总额125.01亿元，增长29.4%；财政一般预算总收入12.73亿元，其中地方财政一般预算收入6.59亿元，增长67.0%；城镇居民人均可支配收入16901元,增加1966元；农民人均纯收入6569元,增加834元；城乡居民储蓄余额155.9亿元，增长18.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、坚持好中求快，又好又快，发展水平迈上新台阶

工业经济快速增长。以优化涉企服务、强化要素保障为重点，坚持一手抓技改，做大做强存量；一手抓新建，加快形成增量，促进工业经济总量扩大、结构调优、质量提升。全年实施技改项目90个，完成投资29.33亿元，增长61.9%。新增规模以上工业企业15家，新增年销售收入亿元以上工业企业11家。规模以上工业增加值完成93.28亿元，增长29.8%；实现销售收入242.04亿元，增长39.7%；实现利税57.67亿元，增长33.6%。区属酒业、机械、建材三大产业累计实现产值71.84亿元，拉动区属规模以上工业产值增长68.8%。长江液压、川油钻采和邦立重机被认定为国家级高新技术企业。

农村经济稳步提升。紧扣市场导向，围绕增收目标，大力发展特色农业，推进农业产业化。建成蔬菜基地乡镇6个，种植蔬菜22.7万亩，实现产值5.11亿元。新建龙眼基地2500亩，水果种植面积达13.8万亩。新建有机高粱核心基地1.2万亩，种植高粱6.5万亩。积极发展养殖业，全年出栏生猪48.7万头，水产品产量达8459吨。新发展市级农业产业化龙头企业2家，总数达18家。粮食综合生产能力不断增强，进一步巩固了年产20万吨粮食生产大县（区）的地位。

第三产业持续繁荣。全年实现社会消费品零售总额76.05亿元，增长20.3%。深入推进“万村千乡”和“双进工程”，加快形成农村和社区商贸服务体系，升级改造农贸市场13个。大力开展家电、汽车和摩托车下乡活动，销售家电产品39649台（件）、汽车、摩托车5306辆，兑现财政补贴1932万元。积极推动泰黄物流园区和方山物流中心建设。着力发展旅游业，全年实现旅游综合收入15.55亿元。

二、坚持项目带动，投资拉动，发展动力得到新提升

园区建设初具规模。泸州轻工业园区建成面积1940亩，入驻企业73家，在建企业34家，建成投产29家，完成投资8.8亿元。泸州机械工业集中发展区入驻企业37家，在建企业20家，建成投产1家，完成投资7.3亿元，被认定为国家高性能液压件高新技术产业化基地。引进入驻泸州酒业集中发展区南区企业33家，建成投产2家。

重大项目强力推进。全年实施重点项目47个，完成投资44.48亿元，落实财政贴息3654万元。蓝田旧城改造顺利完成项目整体转让，全面完成一三五组团拆迁，二四六组团征地拆迁有序推进，启动了滨江路、东升路等“一纵两横”道路建设，一期安置房主体工程完成50%。张坝景区开发征地拆迁有效推进，防洪堤堤后回填350万立方米，完成生态健身中心控规和核心景区修建性详规修改，完成生态健身中心和渔子溪公园设计。城西公园建设全面完成征地工作，基本完成整体设计方案图和配套设施建设设计方案。强力推进沙茜片区征地拆迁、酒谷大道、机械大道、未来大道等重点项目建设。全力参与和有效保障了国窖大桥、川渝高速、成自泸赤高速等省市重点项目的实施。

招商引资成效显著。大力实施园区招商、产业招商和以商招商，引进万诚实业、华坤设备、慧智机械等投资5000万元以上重大项目35个，投资500万元以上的工业项目40个。全年引进市外国内实际到位资金58亿元，增长29.3%。

三、坚持统筹兼顾，重点突破，城乡面貌呈现新气象

新农村建设扎实推进。坚持政府主导、农民主体和市场运作，积极探索园区带动实现以工促农、城市带动实现以城带乡的发展模式。“名酒名园名村”和江北新农村示范片建设顺利推进，新建农房1256户，风貌改造1080户，华阳青山、况场红山、黄舣永兴和弥陀来龙山等8个新村聚居点初具规模。交通、水利等基础设施建设不断完善。建设“断头路”47.4公里，硬化机耕道57.1公里。整治病险水库3座，新建和改造山坪塘75口、渠道41.5公里，有效灌溉面积达19.4万亩。实施土地整理项目6个，新增耕地7419亩。

城乡环境明显改善。大力实施“五十百千环境优美示范工程”和城区风貌塑造工程，完成了城区97栋建筑外立面风貌整治。不断健全清扫保洁市场化、街巷管理制度化、责任区域网格化等长效管理机制，顺利通过国家卫生城市复审验收，城乡环境综合治理群众满意度调查名列全省第二。生态建设和环境保护不断加强,“国家园林城市”和“国家森林城市”创建活动深入开展，节能减排目标任务全面完成。

四、坚持民生优先，惠民安民，人民生活达到新水平

民生工程圆满完成。区财政全年投入民生工程资金3147万元。资助农村义务教育学校住校贫困学生1500名、困难家庭高中学生514名。城镇居民基本医疗保险参保10.5万人。实施城乡医疗救助2502人次。城乡低保月人均补差分别达182元和67.5元。加快农村敬老院建设,“五保”集中供养率进一步提高。实施城市棚户区改造550户，新建廉租住房420套，发放廉租房租赁补贴494万元。新解决农村人口饮水安全1.95万人。完成地质灾害避险搬迁30户。办理法律援助案件196件，提供法律援助服务2044人次。

劳动和社会保障不断加强。加大培训促进就业，全年开展各类劳动技能培训1613人次，城镇新增就业5872人，下岗失业人员和失地农民再就业2726人。劳务转移输出17.6万人，实现劳务收入15.5亿元。提供小额担保贷款453万元，帮助213人成功创业。不断扩大社会保险覆盖面，各项社会保险全年合计参保21.98万人次，征收社会保险基金3.2亿元，及时拨付各项社会保险待遇1.48亿元。受理劳动争议案件172件，帮助追讨农民工工资208万元。妥善解决了老被征地农转非人员、破产解体单位退休人员,以及民办代课教师的医疗和养老保险等历史遗留问题。

社会事业全面进步。科技创新不断加强，申请专利170件，完成重点科技成果转化49项，获国家、省、市科技计划项目立项17项，开展“科技之光星火计划”培训20.5万人次。教育事业加快发展，义务教育优势突出，大北街小学、通滩开封村小等8所学校校舍改造全面竣工，农村学校D级危房基本消除，校园安全管理有效加强，藏区学生免费中职教育计划顺利实施。基层卫生服务体系进一步健全，新建社区卫生服务中心2个、规范化乡镇卫生院3个、甲级村卫生站15个；新型农村合作医疗信息网络初步建立，参合农民受益面达85.9%。文化广电事业稳步发展，建成乡镇综合文化站3个、乡镇广播站6个，实现559个自然村广播电视“村村通”，新建农家书屋17个、农民体育健身工程7个。人口和计划生育工作基础进一步夯实，人口自然增长率控制在4.18‰以内。基层政权建设不断加强，村（居）民委员会换届顺利完成。

社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳，未发生重大以上安全事故。认真开展“信访积案清仓行动”和重复上访专项治理，全年接待群众来信来访件次同比下降23.3%，矛盾纠纷排查化解率达85.4%。深化社会治安综合治理，积极创新打防管控机制，扎实开展公安“三项建设”，严厉打击各类违法犯罪行为。方山派出所荣获“全国公安机关爱民模范集体”称号。“五五”普法顺利通过省级检查验收。小河街社区人民调解委员会被司法部命名为“全国模范人民调解委员会”。

“十二五”规划编制基本完成，人口普查工作扎实推进，武装和民兵预备役、双拥、对台、残联、老龄、粮食、供销、档案、妇女儿童等工作健康发展。

五、坚持务求实效，开拓创新，政府建设实现新进步

区级行政事业单位机构改革有序推进，行政审批事项继续保持全市县区最少，公共资源交易进一步规范。优化政务服务资源，创新审批管理模式，乡镇便民服务中心、村（社区）代办站和园区服务工作站建设基本完成，全年受理行政审批和公共服务事项11.97万件，现场办结率和按时办结率均达100%。全面推进依法行政，完善重大事项行政决策程序，深化部门行政执法责任制，自觉接受区人大和区政协的监督，办理人大代表建议批评意见62件、政协委员提案81件，办结率100％，满意率94%。强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作不断深入，工程建设领域突出问题得到及时整改。

各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和倾力支持的结果，是全区干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、驻区部队、武警官兵、民主党派、工商联、人民团体，以及关心和支持江阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒看到，当前政府工作中还存在许多问题。一是经济总量还不够大，综合实力还不够强，与先进地区相比还有较大差距，发展不足仍然是我们面临的最大问题。二是经济结构不尽合理，区属工业比重较低，骨干企业规模偏小，企业缺乏竞争力强、附加值高的主导产品，尚未形成完整的产业链。三是城乡发展还不均衡，基本公共服务覆盖面不够宽、保障水平不够高。四是社会管理水平还需大幅度提升，面对经济社会发展出现的新形势、新问题，政府职能的拓展和延伸还有待加快跟进。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

“十二五”时期的总体目标任务

“十二五”时期，是江阳综合实力提升的冲刺期、经济结构调整的关键期、重点项目建设的攻坚期。

“十二五”时期，我们的发展面临着诸多有利因素。国家加快转变经济发展方式，深入实施新一轮西部大开发战略，为江阳发展提供了良好的政策机遇。国内产业加快向西部转移，成渝经济区、川南经济区的规划建设，“四个四”发展战略的深入推进，为江阳发展提供了广阔的发展空间。市委、市政府着力打造实力泸州、魅力泸州、通畅泸州、绿色泸州、和谐泸州、活力泸州，为江阳发展提供了明确的工作方向。为此，我们必须增强进取意识和忧患意识，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力推动江阳“十二五”跨越发展。

按照区委七届二十二次全会的部署，区政府组织起草了《泸州市江阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会进行审议。

在科学研判江阳面临的发展形势与任务的基础上，《纲要（草案）》明确了“十二五”时期全区发展的指导思想是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式、调整优化产业结构为主线，以构建“全域江阳”为统揽，深入推进工业强区、城乡统筹发展战略，着力构建现代产业体系，形成城乡一体发展格局，实现经济快速发展、民生明显改善、社会和谐稳定，努力把江阳建成全省“科学发展、统筹发展”的示范区。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《纲要（草案）》提出未来五年发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长15%以上，达到400亿元；地方财政一般预算收入年均增长20%以上，达到16.4亿元；固定资产投资年均增长25%以上，累计完成1257亿元；社会消费品零售总额年均增长16%以上，达到159亿元。

到“十二五”末，江阳的综合实力将会有大幅提升，人民生活将会有明显改善，社会面貌将会发生更大变化：

——城乡规划逐步实现“全域覆盖”，建成全域一体的示范区。坚持城乡“一盘棋”的思想，打破城乡分治和条块分割的现状，建立科学分工、合理布局、与中心城区相匹配的城镇规划体系和农村规划体系，在全域内形成“中心城区+小城镇+农民新村”协调发展、现代城市与现代农村和谐相融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡形态。

——产业发展逐步实现“全域布局”，建成工业经济的集中区。经济结构战略性调整取得较大进展，三次产业结构调整为4：69：27。工业强区战略深入推进，酒业、机械、建材等优势产业不断壮大，箱包皮具、服装轻纺、中药饮片等新兴产业蓬勃发展，新型工业化程度显著提高。“三大园区”强势扩张、集约发展，力争实现综合销售收入1000亿元。现代农业快速发展，新农村示范片建设加快推进，“两园一带一区一中心”格局基本形成。现代服务业全面发展，基本建成川滇黔渝结合部现代商贸中心、现代物流中心和旅游会展中心。

——交通网络逐步实现“全域畅通”，建成畅通快捷的枢纽区。积极争取国家和省上主要交通干线的重要节点和枢纽站落户江阳，完成丹江路、华石路等农村路网联网改造和“三条大道”等干线公路建设，打通以“村村通—社社通—户户通”为核心的“内循环”，以及321国道、308省道、隆纳高速、成自泸赤高速、宜泸渝高速等为核心的“外循环”，形成内外循环有机连接、相互融合的半小时都市圈。

——城乡建设逐步实现“全域发展”，建成环境优美的宜居区。张坝景区、杨桥湖综合体育公园、城西公园建设全面完成，城西新区、蓝田旧城、城南片区和沙茜片区开发建设加快推进，蓝田和城西将建成集居住、生态、休闲、商务为一体的滨江新都会。依托重点集镇大力打造“一心两翼”城镇群，城镇化水平达到77%以上。全区森林覆盖率达40%，单位GDP综合能耗持续下降，主要污染物排放量有效控制。

——公共服务逐步实现“全域均衡”，建成和谐美好的幸福区。城市教育、文化、卫生等优质资源向农村延伸，实现社会事业城乡一体化发展。农村社会保障水平不断提升，城乡社会保障体系逐步实现并轨衔接。社会建设、管理和创新水平不断提高，社会保持和谐稳定。

各位代表！我们坚信，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，通过全区人民的共同努力，“十二五”规划目标一定能够顺利完成，江阳经济和社会发展必将实现新的跨越！

2011年工作安排

2011年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，做好今年的各项工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据市委六届十四次全会和区委七届二十二次全会的部署，按照“高位求进，加快发展”的工作基调，以统筹城乡发展、建设“全域江阳”为统揽，强化投资拉动、产业支撑和消费驱动，更加注重科学发展，更加注重社会和谐，更加注重保障和改善民生，加快建设区域经济综合实力强区，确保“十二五”发展开好局、起好步。

主要预期发展目标是：GDP增长14%；全社会固定资产投资总额增长22%；社会消费品零售总额增长18％；地方财政一般预算收入增长30%；规模以上工业增加值增长25%；农民人均纯收入增长12％；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.20‰以内；万元GDP综合能耗下降4%。

实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

一、 深入推进工业强区战略

深入推进工业强区战略，是建设“全域江阳”的第一要务。2011年，我们将以转变发展方式为主线，调整产业结构为重点，促进技术创新为推手，加快园区建设，强化节能减排，努力促进工业经济长期平稳较快发展。

调整优化产业结构。进一步发展壮大白酒、机械和建材三大优势产业，切实帮助泸窖集团、金润酒业、川油钻采、巨力液压、金辉液压、沱江水泥和城坤实业等重点企业，解决企业生产经营中面临的具体困难和问题，带动其他企业和关联产业共同发展。2011年，确保全区酒类产业实现销售收入增长30%、入库税金增长30%，力争实现区属规模以上酒类企业总产值增长44%，机械制造企业总产值增长40.5%，建材企业总产值增长41%。培育发展新兴产业。依托机械工业集中发展区建设，探索发展节能环保和高端装备制造业；依托轻工业园区特色“园中园”的集聚效应，积极发展特色中药饮片加工、中成药及相关健康产品等生物医药产业，将轻工业培育壮大成为我区新的支柱产业。加强企业培育和技改投入。进一步健全区级领导和部门联系重点技改项目制度，加大综合协调服务力度，力争全年实施24个重点技改项目，完成工业技改投资36.5亿元，新引进规模以上企业15户，新培育销售收入超亿元工业企业6户、5000万元以上工业企业8户。强化工业招商引资。坚持把招商引资和承接产业转移作为增大工业经济总量、增强工业发展后劲的重要抓手，狠抓产业链招商，推进相关产业升级。全年力争引进工业企业50户，到位资金10亿元，其中引进投资总额1000万元以上工业企业25户，以持续不断的增量做大工业总量，带动江阳工业经济快速发展。

加快园区建设步伐。进一步完善轻工业园区基础设施和配套设施，力争完成总投资0.6亿元，新增建成面积900 亩，启动建设面积1500 亩；新引进5000万元以上工业企业 6 户，建成投产工业企业15 户，新培育并纳入统计规模以上工业企业5户；完成工业产值15亿元、销售收入 16亿元、入库税金4500 万元。加快机械工业集中发展区建设。力争完成总投资10亿元，启动建设面积 1000亩，新增建成面积2000亩；新引进5000万元以上工业企业5户，力争建成投产工业企业20户，新培育规模以上工业企业3户；完成工业产值1.5亿元、销售收入2亿元、入库税金800万元。做好酒业集中发展区服务工作。全力协助园区完善配套设施和要素供应，主动帮助入园企业做好注册、报建、生产等“一站式”服务工作，力争全年新引进企业15户以上。

大力开展节能减排。进一步突出企业节能减排主体地位，督促企业加强污染源整治，确保按期完成省、市限期治理达标项目。加强工业项目审批管理，不再审批、核准、备案“两高”项目和产能过剩行业单纯扩大产能项目。抓好重点行业、重点企业的节能监察、节能审计和节能器具审核等工作，积极推广燃煤工业锅炉改造、电机系统节能等新技术。严格落实规模以上工业企业节能降耗目标责任制，每季度对规模以上工业企业万元增加值综合能耗情况进行统计分析。加强落后产能淘汰工作，年内关停落后机立窑4台，淘汰落后水泥产能80万吨。

二、加快推进新农村建设

加快推进新农村建设，是建设“全域江阳”的当务之急。2011年，我们将进一步拓宽覆盖面，突出产业发展、基础设施和村落民居三个重点，不断创新体制机制，全面推进新农村示范片建设。

大力发展现代特色农业。坚持把产业发展、助农增收作为新农村示范片建设的核心，加快现代农业发展。推进“以工哺农，以城带乡”的发展模式，做强做优蔬菜、高粱、龙眼三大特色产业，促进三产联动、城乡互动。依托泸州酒业集中发展区，加速 “名酒名园名村”2万亩优质高粱标准化基地建设。推进全省现代农业产业基地强区建设，建成蔬菜育苗中心和采购中心，新发展设施蔬菜1000亩，新增蔬菜种植5000亩。加快沿江龙眼基地建设，着力发展观光农业。培育农业龙头企业和专合组织，扶持农产品营销和生产大户，提高农业产业化水平。推广新技术和新机具，强化农产品质量监管，提高农业科技含量和生产效益。

着力完善农村基础设施。以加快水利设施建设为重点，全面加强农村基础设施建设，切实增强农业综合生产能力。继续推进“无塘社”山坪塘建设，新建改造山坪塘40口，整治病险水库3座，强化渠系配套工程，改善灌面2200亩，新增节水灌面4500亩，新解决安全饮水1.8万人。加强农村公路建设和管护，提高农村公路等级和畅通能力。加快推进“社社通”和“户户通”，建设通乡油路10公里、通村公路30公里，建成生产便道10公里，硬化机耕道12.7公里。大力实施“金土地”工程和测土配方施肥，不断提高土地产出率。严格保护耕地，实现耕地保有量29913公顷以上。

突出强化村落民居建设。把村民聚居点建设和农房风貌改造作为提升新农村示范片形象的有效抓手，着力在创新投入机制、建设模式和上档升级上下功夫。深化“政府主导、农民主体、社会参与”的多元化运行机制，采取拆旧建新、以奖代补等方式，统一设计、统一风貌、统一标准，新建村民聚居点5个、农房500户，完成800户农房风貌改造，努力打造一批各具特色的主题新村。把土地整理“双挂钩”项目与村民聚居点建设有机结合，整合资源，打捆项目，完善配套，建设一批新型农家乐和乡村酒店，着力形成城乡一体的“新农村综合体”。

三、全面提升发展后劲

全面提升发展后劲，是建设“全域江阳”的内在需求。2011年，我们将着力抓好城乡一体化规划，加强重点项目建设，带动第三产业加快发展，推进城乡一体化进程。

切实抓好城乡一体规划。主动融入泸州打造“双百”和“双两百”区域性中心城市的发展目标，注重城市总体规划、场镇规划及新农村建设规划的有机衔接，构建以大山坪、茜草等街道组成的城市核心圈层，以黄舣、方山等乡镇组成的近郊紧密圈层，以石寨、分水岭等乡镇组成的远郊卫星圈层。坚持资金投入向远郊乡镇倾斜、基础设施向远郊乡镇延伸、公共服务向远郊乡镇覆盖，改善远郊乡镇生产生活条件，增强远郊乡镇产业发展能力，形成主城区、小城镇和新农村协调发展的城乡格局。

着力加快重点项目建设。主动对接国家支持的重点和方向，抓住西部大开发和成渝经济区、川南经济区规划实施的机遇，根据全域一体规划加强项目储备，力争更多带动性强的重点项目挤进中央和省、市规划。进一步优化管理，积极克服土地、资金等制约瓶颈，加快推进重大项目建设。城西公园完成公园范围内全部项目建设。张坝景区完成核心区域全部设施建设。蓝田旧城改造完成三、五组团开发和一、二、四、六组团及滨江路拆迁。酒谷大道及延伸线、机械大道和未来大道二段建成通车。沙茜片区征地拆迁全面完成。积极做好省、市重点项目的维稳和协调服务。

加快发展第三产业。主动对接全市“千亿交通工程”的实施，优先发展现代物流业，奋力推进方山物流中心、泰黄物流园区建设。突出发展商贸流通业，加强市场监管，优化购物环境，增强白塔商圈辐射力和集聚力。全力发展电子商务、物流配送等新型业态，培育消费新热点。大力发展现代金融服务业，促进金融服务与产业发展、园区建设、基础设施建设密切融合。加快沿江旅游带综合开发，推动方山景区创建4A级旅游景区，促进近郊游、生态游等旅游经济快速发展。

四、协调发展社会事业

推进社会事业协调发展，是建设“全域江阳”的重要内容。2011年，我们将坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，继续加大民生项目投入，全面发展社会事业，加快推进公共服务均等化和全覆盖。

进一步强化劳动和社会保障。围绕园区建设和现代农业发展，大力开展订单式、定向化劳动技能培训，推动农村劳动力转移、下岗失业人员和失地农民再就业，动态消除零就业家庭。鼓励自主创业，以创业带动就业。全年城镇新增就业5650人，培训农民工4400人。强化劳动保障维权，确保劳动保障监察案件结案率达到95%。积极推进养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。试点开展新型农村社会养老保险，完善社会救助体系，加大对困难群众和低收入家庭的帮扶救助力度。全面实施医疗保障“一站式”服务。加强安居工程建设，全年实施农村危房改造474户，建设保障性住房3400套，完成棚户区改造650户，切实解决城乡困难群众住房问题。

全面促进教科文卫事业发展。加速科技成果转化，争创“全国科技进步示范区”。坚持教育优先发展，抓好“两基”国检复审。推进青少年校外活动中心、特殊教育学校和泸州七中新校区建设，完成实验中学学生公寓和西路学校运动场改造工程。认真执行学前教育三年行动计划，实施名校集团化发展战略，提升义务教育均衡发展水平。加强以乡镇文化站为主的公共文化设施和广播电视标准化建设，实现文化、广电信息资源全覆盖。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，加大新型农村合作医疗监管和惠农力度，逐步形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。巩固计生创“国优”成果，完善计划生育工作机制，提高优生优育水平。

积极改善城乡环境。持续深化城乡结合部环境卫生、市容秩序等专项整治，巩固治理成果。扎实开展环境优美示范工程建设，稳步推进蓝田、华阳等14个二级场镇农贸市场升级改造，继续实施泸宜路、泸自路等交通干道沿线风貌塑造。深入开展“七进”活动，提高城乡居民文明素质。全面开展生态区创建工作，做好方山、通滩、石寨等场镇生活污水治理，深入推进农村生活垃圾生态处理，强化城区和城乡结合部煤油烟污染治理，着力建设一批生态乡镇和生态村。

五、努力构建和谐江阳

构建和谐江阳，是建设“全域江阳”的本质要求。2011年，我们将更加注重社会管理和维护稳定，全面推进和谐社会建设。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，有序推进和谐社区建设，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，形成多位一体的社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合就业、社保、民政等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，切实解决群众反映强烈的问题。完善公共管理和应急救援机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件。加强应急指挥中心建设，进一步提高自然灾害和突发事件应急处置能力。加强食品药品监管，强化执法检查和责任追究，严厉整治食品非法添加行为，全面提高食品安全保障水平。

切实维护社会稳定。完善矛盾纠纷“大调解”工作体系和特殊疑难信访专项救助机制，深入推进领导包案、定期接访、机关干部下访等活动，畅通群众利益诉求表达渠道，切实从源头上预防和化解信访问题。认真抓好“六五”普法规划制定和实施，深入开展“全国法治区”创建活动，积极向困难群众提供法律援助。加强特殊人群、流动人口和“两新组织”的服务与管理。强化治安防控能力建设，全面提升打防控管水平，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。全面加强和改进禁毒工作，积极创建无毒县区。强化对危化品、消防、交通等重点领域、重点行业的安全监督管理和隐患排查治理，有效防范各类重特大安全事故发生。

六、加强政府自身建设

加强政府自身建设，是建设“全域江阳”的重要保障。2011年，我们将更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为“全域江阳”建设服务，为广大人民群众服务。

提升政府公信力。加强学习型政府建设，增强政府团结引导群众、推动社会有序发展的能力，提高行政机关自我内省、自我纠错、自我完善的能力。完善政府议事规则和决策程序，健全重大决策专家咨询、群众听证、集体审定、实施评估和决策责任制度，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策。进一步加强政府网站建设，推进政务公开，提高行政透明度，着力构建责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行系统。主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，加强政府机构与广大群众、社会团体的沟通联系和有机融合，及时回应社会各界关心、群众反映强烈的热点问题。坚决做到有诺必践、诚信为民。

强化政府约束力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做好行政复议和行政执法，着力增强在法律和制度框架下规范运转的自觉性。认真办理人大代表的议案、建议、批评意见和政协委员提案，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，正确对待新闻媒体的舆论监督。强化预算管理，严禁铺张浪费，加强领导干部经济责任审计。严格执行《廉政准则》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严治理部门和行业不正之风，坚决查处违法违纪案件，保持清正廉洁的政府形象。

增强政府执行力。坚持说了就算、定了就干、干就干好，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风。营造积极进取、敢想敢干、有为才有位的浓厚氛围，增强工作的责任感和使命感，提高工作的主动性、预见性和针对性。进一步转变政府职能，提高行政效能，落实目标管理，加强督查督办，完善绩效考核，确保令行禁止、政令畅通。

各位代表，今年是我区经济和社会发展承前启后、继往开来的关键之年，更是加快发展、实现跨越的重要一年。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想不动摇，坚持加快发展不停步，坚持执政为民不懈怠，坚持真抓实干不浮躁，团结一心，奋力工作，为建设“全域江阳”而努力奋斗！