泸州市江阳区人民政府办公室关于印发《江阳区跨部门综合监管重点事项实施清单》的通知
泸江府办发〔2023〕20号
各街道办事处、镇人民政府，区级各有关部门：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）和《四川省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的通知》（川办发〔2023〕14号）精神，进一步加强跨部门综合监管，加快转变政府职能、提高政府监管效能，切实降低市场主体制度性交易成本，持续优化营商环境，经区政府同意，现将《江阳区跨部门综合监管重点事项实施清单》（以下简称《实施清单》）印发给你们，请认真组织实施。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，健全监管体制机制，完善监管制度框架，创新监管方式方法，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，特别是在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项，建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序。
（二）工作目标。2023年底前，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。到2025年，在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度，进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。
二、健全跨部门综合监管体制机制
（三）明确跨部门综合监管责任分工。区级行业主管部门要会同相关监管部门依照法律法规、“三定”规定和权责清单，逐项明确跨部门综合监管事项责任分工。对监管边界模糊、监管责任仍存在争议的跨部门监管事项，与之相关的监管部门都要主动履职、密切配合，防止出现监管空白。
（四）完善跨部门综合监管规则。加快推进跨部门综合监管制度建设，区级行业主管部门要会同相关监管部门，对照《实施清单》制定完善监管规则、标准和配套措施。区级行业主管部门于2023年11月底前分事项建立实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求，稳定市场监管预期。
（五）健全跨部门监管工作机制。区级行业主管部门要会同监管部门于2023年8月底前分事项制定综合监管工作方案，明确监管领域、监管流程、监管方法、检查比例、检查频次等，建立健全议事会商、联合执法检查、监管信息共享等协调高效的跨部门综合监管工作机制，统筹监管资源，压实监管责任，依据《实施清单》开展跨部门综合监管。
三、加强跨部门综合监管支撑能力建设
（六）提升监管信息化建设水平。加强省“互联网+监管”系统应用，利用跨部门联合监管预警模块，快速有效协同处置问题，提升跨部门综合监管智能化水平。区级有关部门要及时将跨部门综合监管行为信息全量录入省“互联网+监管”系统，丰富监管资源数据库，加快推进本行业相关领域自建监管系统整合，于2023年10月底前按照省市安排部署，推动与省“互联网+监管”系统和省行政执法综合管理监督信息系统对接、数据互通。
（七）大力推进监管信息互通互享。区级有关部门要通过“互联网+监管”系统对《实施清单》实施动态管理和更新，着力打通数据壁垒，以跨部门、跨区域、跨层级数据互通共享支撑跨部门综合监管，梳理完善数据供给和需求“两张清单”。
四、推动跨部门综合监管创新示范
（八）构建跨部门联合信用监管机制。根据跨部门综合监管对象的属性和风险特点，探索符合行业监管需要的信用监管模式，充分发挥信用监管在配置监管资源、防范化解风险等方面的重要作用。区级行业主管部门要会同监管部门建立健全跨部门综合监管事项信用评价指标体系，明确分级分类标准及相应的协同监管措施，加强评价结果在跨部门综合监管过程应用，进一步提升监管效能。
（九）探索创新泸永江跨区域联合监管模式。加强与重庆永川、江津等毗邻地区协同，在食品安全、道路运输安全、知识产权保护、资质资格认定、商业特许经营等领域，区级行业主管部门要积极推进跨区域监管协作，推进联合发布统一的区域性地方监管标准，积极探索创新联合监管模式。
（十）推进跨部门综合监管试点示范。区级行业主管部门要全力争取在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域跨部门综合监管省级试点。积极探索“综合监管一件事”“综合查一次”等改革，及时总结经验做法，不断扩大改革成效。
五、保障措施
（十一）加强组织实施。区级有关部门要切实提高政治站位，把推进跨部门综合监管作为加快推进转变政府职能、打造一流营商环境的重要举措来抓，加强对跨部门综合监管工作的统筹协调，提高监管保障能力，定期研究解决跨部门综合监管工作中难点、堵点、痛点问题，严格时间节点、细化工作措施，着力构建高效协同运行机制，确保责任明确、保障到位、任务落实。
（十二）提升监管水平。根据跨部门综合监管工作需要，区级有关部门要有针对性地开展业务培训，深入推进综合行政执法改革，加强“一专多能”的综合执法队伍建设，推进行政审批、日常监管与综合执法衔接，提升跨部门执法协作能力。
（十三）强化效能评价。区推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室将跨部门综合监管工作纳入深化“放管服”改革目标评价体系，指导推动工作有序开展。区级有关部门要及时总结提炼跨部门综合监管经验做法，加强信息宣传推广，切实提升跨部门综合监管工作质效。
附件：1.江阳区跨部门综合监管重点事项实施清单
2.江阳区新兴行业跨部门综合监管事项实施清单
泸州市江阳区人民政府办公室
2023年8月22日
附件1
江阳区跨部门综合监管重点事项实施清单
序号 | 监管领域 | 行业主管 （牵头监管）部门 | 牵头部门 监管事项 | 设定依据 | 监管对象 | 组织 层级 | 监管 层级 | 配合 监管部门 | 配合部门监管事项 | 设定依据 |
1 | 报废机动车回收拆解活动监管 | 区商务局 | 报废机动车回收拆解活动监管 | 《报废机动车回收管理办法》第四条第二款《报废机动车回收管理办法实施细则》第五条 | 报废机动车回收拆解 企业 | 区级 | 区级 | 区公安分局 | 对报废机动车回收拆解行业治安状况、买卖伪造票证等活动实施监督管理 | 《报废机动车回收管理办法实施细则》第五条第二款 |
江阳生态 环境局 | 对回收拆解企业回收拆解活动的环境污染防治工作实施监督管理 | 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第九条第二款、第二十六条、第八十五条 《报废机动车回收管理办法实施细则》第五条第三款 | ||||||||
区经济和信息化局 | 对机动车生产企业向回收拆解企业提供技术支持的监管；配合商务部门对回收拆解企业按国家标准和规定拆卸、收集、贮存、运输及回收利用报废新能源汽车的废旧动力蓄电池或者其他类型储能设施，将车辆识别代号、动力蓄电池编码、型号等信息录入有关平台的监管 | 《报废机动车回收管理办法实施细则》第四十条第二款、第四十九条 | ||||||||
区交通运输局 | 对机动车维修经营者承修已报废的机动车行为实施监督管理 | 《报废机动车回收管理办法实施细则》第五十一条 | ||||||||
区市场监管局 | 对在拆解或者处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，设计使用列入国家禁止使用名录的有毒有害物质行为的行政处罚 | 《报废机动车回收管理办法实施细则》第五十三条 | ||||||||
2 | 单用途商业预付卡检查 | 区商务局 | 单用途商业预付卡检查 | 《单用途商业预付卡管理办法（试行）》第五条 | 单用途卡 发卡企业 | 区级 | 区级 | 区税务局 | 检查单用途商业预付卡发卡企业涉税事项 | 《中华人民共和国税收征收管理法》第四章 《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第六章 |
3 | 建筑市场监管 | 区住房城乡建设局 | 对建筑“两工地”制造、租赁、安装、拆卸、使用、检验检测建筑起重机械行为的监督检查 | 《建筑起重机械安全监督管理规定》第三条 |
租赁、安装、拆卸、使用建筑起重机械的单位 |
区级 |
区级 |
区市场监管局 |
对起重机械制造单位、检验机构的监督检查 |
《中华人民共和国特种设备安全法》第五十七条第一款 《特种设备安全监察条例》第五十条 |
4 |
城镇燃气
|
区综合行政执法局
|
对燃气经营许可证取得情况、燃气安全生产经营管理情况的行政检查 |
《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《四川省燃气管理条例》
|
燃气经营企业
|
区级
|
区级 | 区发展改革局、区经济和信息化局、区公安分局、区交通运输局、区自然资源和规划分局、区应急局、江阳生态环境局 | 市、区级人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作；区级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、公安、交通运输、城乡规划、安全监管、环境保护、质量技术监督、工商等部门在各自职责范围内负责有关燃气管理工作
| 《四川省燃气管理条例》第五条 |
区市场监管局 |
对液化石油气瓶产品质量的监督检查，依法实施气瓶充装许可，负责家用燃气器具强制性产品认证监管 | 《住房和城乡建设部、公安部、交通运输部、商务部、应急部、市场监管总局关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》第一条第四款 | ||||||||
区交通运输局 |
对从事液化石油气运输的危险货物道路运输企业和车辆的监管 | 《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》《住房和城乡建设部、公安部、交通运输部、商务部、应急部、市场监管总局关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》第一条第四款 | ||||||||
4 |
城镇燃气
|
区综合行政执法局
|
对燃气经营许可证取得情况、燃气安全生产经营管理情况的行政检查 |
《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《四川省燃气管理条例》
|
燃气经营企业
|
区级
|
区级 | 区应急局 | 对液化石油气生产过程实施安全监督管理 | 《中华人民共和国安全生产法》《应急预案管理暂行管理办法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《住房和城乡建设部、公安部、交通运输部、商务部、应急部、市场监管总局关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》第一条第四款 |
区消防 救援大队 | 对液化石油气生产过程实施安全监督管理，消防救援机构依法对瓶装液化石油气经营企业遵守消防法规和技术标准情况开展监督检查，组织开展事故应急救援 | 《中华人民共和国消防法》《住房和城乡建设部、公安部、交通运输部、商务部、应急部、市场监管总局关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》第一条第四款 | ||||||||
区商务局 | 督促使用瓶装液化石油气的餐饮经营单位加强安全管理，落实安全防范措施 | 《中华人民共和国安全生产法》《住房和城乡建设部、公安部、交通运输部、商务部、应急部、市场监管总局关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》第一条第四款 | ||||||||
区公安分局 | 配合有关部门开展瓶装液化石油气整治，对构成犯罪的，依法追究刑事责任 | 《中华人民共和国道路交通安全法》《住房和城乡建设部、公安部、交通运输运部、商务部、应急部、市场监管总局关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》第一条第四款 | ||||||||
5 | 校外培训 | 区教育体育局 | 对校外培训机构办学行为的监管 | 《中华人民共和国民办教育促进法》第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四十七条、第四十八条、第五十条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十五条《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步减轻义 务教育阶段学生作业负担和校 外培训负担的意见〉的通知》《国务院办公厅关于规范校外 培训机构发展的意见》 | 面向中小学生（含学龄前儿童）开展校外培训的机构或 | 区级 | 区级 | 区文化广电旅游局 | 对开展文化艺术类培训的机构或个人的监督检查 | 四川省教育厅等八部门关于印发《四川省非学科类校外培训机构管理办法(试行)》(四川省文化艺术类校外培训机构设置标准(试行)》《四川省科技类校外培训机构设置标准(试行)》《四川省体育类校外培训机构设置标准(试行)》的通知 |
区科技和人才局 | 对开展科技类培训机构或个人的监督检查 | |||||||||
区教育体育局 | 对开展体育类培训的机构或个人的监督检查 | |||||||||
区委宣传部（区委网信办） | 对教育部门认定后移送的违法违规网站平台、移动应用程序、网络账号等依法处置 | 《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉的通知》第十三条、第二十八条 | ||||||||
区发展改革局 | 对校外培训机构收费标准制定、价格监管、校外培训机构黑名单与失信校外培训机构信息共享发布情况的监督检查 | |||||||||
区公安分局 | 对联动开展情报信息搜集研判、预警预防、涉稳事件应急处置情况的监督检查 | |||||||||
区民政局 | 依法登记非营利性培训机构，打击整治非法社会组织 | |||||||||
区委宣传部 | 对是否加强舆论宣传引导、是否将规范校外培训机构管理纳入文明城市创建测评内容的监督检查 | |||||||||
区委政法委 | 对是否将学科类隐形变异培训防范治理纳入社区街道网格化综合治理体系、纳入基层矛盾纠纷排查化解工作，是否将查处无证无照“黑机构”纳入社区治理，是否做好有关维护和谐稳定工作的监督检查 | |||||||||
区市场监管局 | 对校外培训机构收费、广告等方面的监管 | |||||||||
区住房城乡建设局 | 对涉及校外培训的房屋租赁、物业管理的监督检查 | |||||||||
区消防救援大队 | 对校外培训机构办学场所消防安全的监督检查 | |||||||||
6 | 养老服务综合监管 |
区民政局 | 对养老服务机构的行政检查 | 《养老机构管理办法》《养老机构行政检查办法》第二条 | 养老机构 | 区级 | 区级 |
区住房城乡建设局 |
建筑消防设计审查和验收情况的检查 | 《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》 |
区市场监管局 | 对特种设备使用单位的监督检查 |
《中华人民共和国特种设备安全法》 | ||||||||
7 | 殡葬服务综合监管 | 区民政局 | 对社会公共墓地、殡仪馆、殡仪服务站开展行政检查 |
《殡葬管理条例》第三条《四川省殡葬管理条例》第五条 |
殡葬服务 机构 |
区级 |
区级 | 区市场监管局 | 对殡葬服务收费的监督检查 |
《中华人民共和国价格法》第十三条、第四十一条、第四十二条 |
8 | 对非法互联网视听节目服务单位的综合监管 | 区文化广电旅游局 | 对未持有《信息网络传播视听节目许可证》，擅自从事视听服务的单位的检查 | 《互联网视听节目服务管理规定》 | 非法互联网试听节目服务单位 | 区级 | 区级 |
区公安分局 | 对互联网视听节目服务单位从事互联网视听节目服务的行为违反治安管理规定的行政检查依据职责对本行政区域内的互联网视听节目服务单位及接入服务实施相应的监督管理 |
《互联网视听节目服务管理规定》第二十五条第二款《互联网视听节目服务管理规定》第三条第二款 |
区经济和信息化局 | ||||||||||
9 | 医疗保障基金使用综合监管 | 区医保局 | 对医保定点医药机构、有关个人的监督检查 | 《中华人民共和国社会保险法》第七十七条、第七十九条，《医疗保障基金使用监督管理条例》第六条 | 医保定点医药机构、有关个人 | 区级 | 区级 | 区卫生健康局 | 对医疗机构及其医疗卫生技术人员执业的监督检查 | 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第八十六条、第九十四条 |
区市场监管局 | 对医疗机构相关价格收费行为进行监督检查 | 《中华人民共和国价格法》第三十三条 | ||||||||
对医疗机构使用药品的监管 | 《中华人民共和国药品管理法》第九十九条 | |||||||||
10 | 食盐生产经营综合监管 | 区经济和信息化局 | 对食盐定点生产企业和非食用盐生产企业未按规定保存生产销售记录行为的行政检查 |
《食盐专营办法》第十条第一款、第二十三条、第二十七条第一项 |
食盐定点生产企业和食盐定点批发 企业 |
区级 |
区级 | 区市场监管局 |
食品生产监督检查 |
《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条、第一百二十三条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条 |
对食盐定点批发企业超出规定范围销售的行政检查 | 《食盐专营办法》第十四条第一款、第二十三条、第二十七条第三项 |
区市场监管局 |
食品销售监督检查 | 《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条、第一百二十三条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条 《食品生产经营监督检查管理办法》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第三十七条、第三十八条、第四十条、第四十一条 | ||||||
对未按规定作出食盐或非食用盐标识的行政检查 | 《食盐专营办法》第十条第二款、第二十三条、第二十九条 |
附件2
江阳区新兴行业跨部门综合监管事项实施清单
序号 | 监管领域 | 行业主管 （牵头监管）部门 | 牵头部门监管事项 | 设定依据 | 监管对象 | 组织 层级 | 监管 层级 | 配合 监管部门 | 配合部门 监管事项 | 设定依据 |
1
|
游乐项目监管
|
区文化广电 旅游局
| 游乐场所和游乐设施运营使用监管
| 《中共泸州市江阳区委机构编制委员会办公室泸州市江阳区应急管理局关于明确我区点播影院等新兴行业领域安全监管职责的通知》（泸江编办发〔2022〕89号）
| 游乐场所和游乐设施运营使用单位企业、行业
|
区级
|
区级
|
区市场监管局 | 按照相关法律法规要求切实加强大型游乐设施安全监察；配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作，为小型游乐设施安全管理提供指导和服务 | 《中共泸州市江阳区委机构编制委员会办公室泸州市江阳区应急管理局关于明确我区点播影院等新兴行业领域安全监管职责的通知》（泸江编办发〔2022〕89号） |
1
|
游乐项目监管
|
区文化广电 旅游局
|
游乐场所和游乐设施运营使用监管
|
《中共泸州市江阳区委机构编制委员会办公室泸州市江阳区应急管理局关于明确我区点播影院等新兴行业领域安全监管职责的通知》（泸江编办发〔2022〕89号）
|
游乐场所和游乐设施运营使用单位企业、行业
|
区级
|
区级
| 区住房城乡建设局 | 负责督促指导城市广场（绿地）、城市公园（园林）加强内设游乐项目的安全管理。指导督促物业服务企业加强对物业小区游乐项目的安全管理。负责职责范围内游乐设施在建项目的工程质量过程监督管理 | 《中共泸州市江阳区委机构编制委员会办公室泸州市江阳区应急管理局关于明确我区点播影院等新兴行业领域安全监管职责的通知》（泸江编办发〔2022〕89号）
|
区自然资源和规划分局 | 督促指导地质公园管理单位加强对内设游乐项目的安全管理 | |||||||||
区农业农村局 | 负责督促指导休闲农业（以农业生产为主体的观光农业）和农业园区管理单位加强对内设游乐项目的安全管理；督促指导国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等管理单位加强对区域内游乐项目的安全管理 | |||||||||
区综合行政 执法局 | 负责对审批同意的占道经营游乐项目的安全生产监督管理，依法查处公共区域游乐项目非法占道经营等违法行为 | |||||||||
1
|
游乐项目监管
|
区文化广电旅游局
|
游乐场所和游乐设施运营使用监管
|
《中共泸州市江阳区委机构编制委员会办公室泸州市江阳区应急管理局关于明确我区点播影院等新兴行业领域安全监管职责的通知》（泸江编办发〔2022〕89号）
|
游乐场所和游乐设施运营使用单位企业、行业
|
区级
|
区级
| 区教育体育局 | 负责督促指导各类学校（含幼儿园）、校外学科类及体育类培训机构等加强对内设游乐项目的安全监管工作；牵头负责载人滑翔机、滑翔伞、热气球、冰雪项目等群众性文化体育活动的安全管理 | 《中共泸州市江阳区委机构编制委员会办公室泸州市江阳区应急管理局关于明确我区点播影院等新兴行业领域安全监管职责的通知》（泸江编办发〔2022〕89号） |
区商务局 | 负责督促指导无星级的宾馆饭店、校外托管机构、商场、大型城市综合体和商贸交易会、展览会、展销会等区域（场所）生产经营单位加强和对内设游乐项目的安全管理 |
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